[摘要]資源型城市轉(zhuǎn)型在新一輪東北振興戰(zhàn)略中扮演重要角色。從產(chǎn)業(yè)結構高度化和資源類產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出關系兩個維度，對東北資源型城市轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)結構升級問題進行評估和分析，研究發(fā)現(xiàn):東北資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構高度發(fā)展相對滯后，大部分仍處于工業(yè)化加速階段，產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型面臨經(jīng)濟增速放緩和產(chǎn)業(yè)結構高度發(fā)展不充分的雙重挑戰(zhàn)。
東北資源類產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用高于全國平均水平，推動作用低于全國水平，在國民經(jīng)濟中仍然發(fā)揮關鍵作用，但配置效率不高，從而加劇了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難。從分省情況看，遼寧資源型城市產(chǎn)業(yè)結構高度較高，但資源型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)間作用較大，轉(zhuǎn)型壓力總體較小;吉林對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴較小，產(chǎn)業(yè)結構高度次之，轉(zhuǎn)型面臨一定壓力;黑龍江產(chǎn)業(yè)結構高度較低，對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度大，轉(zhuǎn)型壓力最為艱巨。
[關鍵詞]資源型城市轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)結構高度化;東北地區(qū)
一、引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在自然資源逐漸耗散、大宗商品價格長期走低以及勞動力價格持續(xù)升高等因素影響下，傳統(tǒng)的資源型城市逐漸出現(xiàn)經(jīng)濟增長乏力、居民收入增長緩慢、結構性失業(yè)凸顯、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，進而引發(fā)“荷蘭病”和“資源詛咒”。其中東北地區(qū)資源型城市發(fā)展形勢持續(xù)惡化，引發(fā)社會關注。
根據(jù)國務院2013年發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，遼寧、吉林、黑龍江分別有15個、11個和11個資源型城市，其中一半屬于衰退型城市，是典型的資源型城市集中分布地區(qū)。2017年遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為4.2%、5.3%和6.4%，均低于全國6.9%的平均增速，其中遼寧的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還面臨“去水分”的問題。對于資源型城市而言，2017年遼寧、吉林和黑龍江對應城市的GDP平均增速分別為4.17%、3.00%和5.93%，明顯滯后于省內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
從社會經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量看，東北資源型城市普遍面臨產(chǎn)業(yè)升級速度較慢[1]、創(chuàng)新能力排名靠后[2]、公共服務缺位[3]、城鎮(zhèn)布局不盡合理[4]等問題。而2003～2016年實施的第一輪東北振興戰(zhàn)略也并未取得預期的效果，使企業(yè)陷入“經(jīng)營困難———政府‘輸血’———企業(yè)進一步擴張———利潤下降———經(jīng)營困難的怪圈”。[5]
在此背景下，國務院2016年11月推出的新一輪東北振興戰(zhàn)略中，明確提出要支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型。而東北資源型城市轉(zhuǎn)型如何破局?這一問題成為社會各界關注的焦點。Auty和Sachs等人發(fā)展起來的“資源詛咒”理論認為，自然資源與經(jīng)濟發(fā)展有可能呈現(xiàn)出負向關系:自然資源越豐富，經(jīng)濟增速有可能越慢[6-8]。
而“資源詛咒”的傳導機制可以歸結為以下三點:(1)“荷蘭病”現(xiàn)象:資源豐裕的國家由于資源充足、居民富裕，因而物價上漲、匯率提升，進而抑制出口和經(jīng)濟增長;(2)從產(chǎn)業(yè)升級角度看，資源豐裕的經(jīng)濟體依賴資源開采獲取利潤，放松了人力資本積累與技術創(chuàng)新，從而偏離了技術發(fā)展軌道;(3)從制度因素看，豐富的資源易滋生尋租腐敗，導致政府效率降低[9-11]。
由于“荷蘭病”現(xiàn)象對東北資源型城市的發(fā)展影響較小，現(xiàn)有研究一般從政府治理的制度因素和非制度因素中的產(chǎn)業(yè)結構予以分析。從已有研究看，一般認為資源型城市轉(zhuǎn)型的關鍵在于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，具體包含產(chǎn)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)結構高度化兩方面。從產(chǎn)業(yè)結構合理化角度看，資源依賴型城市過度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)加上過度產(chǎn)業(yè)集中，導致其獲得專業(yè)化、集中化競爭優(yōu)勢的同時，喪失了與地方經(jīng)濟多樣化正相關所帶來的區(qū)域乘數(shù)的放大、輻射效應。[12]
而與制造業(yè)相比，資源型產(chǎn)業(yè)尤其是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)比較簡單，與前后向產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度也較弱，如果當?shù)亟?jīng)濟生產(chǎn)要素過度集中于資源產(chǎn)業(yè)，則無法對地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的拉動效應。[13]從產(chǎn)業(yè)結構的高度化角度看，自然資源引發(fā)的路徑依賴效應使得大量要素和資源聚集到資源部類，很難向勞動生產(chǎn)效率更高的產(chǎn)業(yè)部門配置，從而導致資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構高度整體較低。
事實上，許多資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不理想，產(chǎn)業(yè)結構尚屬較低層次。[14]已有的研究對東北資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做了大量研究，但主要集中在產(chǎn)業(yè)結構的合理化領域，對于產(chǎn)業(yè)結構的高度化分析相對不足，同時對于東北資源類產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深層次關系的探索仍停留在產(chǎn)值層面，缺乏對資源類產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的研究。
因此本文在已有研究的基礎上，運用產(chǎn)業(yè)結構高度和投入產(chǎn)出的理論和方法，重點在以下兩個問題上進行了深入研究:(1)測算東北資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構高度，并在此基礎上衡量東北資源型城市轉(zhuǎn)型所處的發(fā)展階段;(2)利用投入產(chǎn)出的方法測算東北資源類產(chǎn)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中的相對地位并評估東北資源型城市轉(zhuǎn)型的相應難度。
二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構高度化進程
2001年，遼寧省阜新市被確定為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。到2008年，國家發(fā)改委公布首批12個資源枯竭城市，遼寧省的阜新、盤錦，吉林省的遼源、白山和黑龍江的伊春均在此列。此后國家又于2009年和2012年公布第二批和第三批資源枯竭型城市名單。根據(jù)最新的國務院2013年發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，東北三省的資源型城市在地級行政區(qū)層面共有21個，包括遼寧省的阜新市、撫順市、本溪市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市，吉林省的松原市、吉林市、遼源市、通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州，黑龍江省的黑河市、大慶市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市和大興安嶺地區(qū)。
出于數(shù)據(jù)的限制，本文的研究對象是省級的遼寧、吉林、黑龍江和以上的21個資源枯竭城市。一般而言，產(chǎn)業(yè)結構高度是指如下的過程:原有要素和資源從勞動生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，新增的要素和資源也被配置到勞動生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)部門，從而使得勞動生產(chǎn)率較高部門所占份額不斷提高，不同產(chǎn)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率共同提高。[15]
現(xiàn)有研究中產(chǎn)業(yè)結構高度的衡量指標有多種，本文基于一般研究慣例，采用劉偉等[16]的研究方法，產(chǎn)業(yè)結構高度指標用比例關系和勞動生產(chǎn)率的乘積衡量，即產(chǎn)業(yè)結構高度H為:H=∑vit×LPit(1)其中i表示具體產(chǎn)業(yè)，i的個數(shù)取決于數(shù)據(jù)情況和研究需要，文獻中一般選取三次產(chǎn)業(yè)。
vit表示t時期產(chǎn)業(yè)i的增加值占GDP的比重，LPit是t時期產(chǎn)業(yè)i的勞動生產(chǎn)率。一般而言，勞動生產(chǎn)率是一個有量綱的數(shù)值，而產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是無量綱的數(shù)值，因此必須將“勞動生產(chǎn)率”指標標準化，具體公式如下所示:LPNit=(LPit-LPib)/(LPif-LPib)(2)其中LPNit是經(jīng)濟體N中標準化的產(chǎn)業(yè)i的勞動生產(chǎn)率，LPif是工業(yè)化完成時產(chǎn)業(yè)i的勞動生產(chǎn)率，LPib是工業(yè)化開始時產(chǎn)業(yè)i的勞動生產(chǎn)率，LPit是原始的、直接計算的t時期產(chǎn)業(yè)i的勞動生產(chǎn)率，其公式為LPit=VAi/Li，即產(chǎn)業(yè)i的增加值與就業(yè)人數(shù)的比值。
劉偉等基于錢納里(1986)的經(jīng)濟階段理論確認了LPif和LPib的具體值，本文直接沿用這一方法計算出1978～2015年歷年的全國、東北三省和東北資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構高度指標。由于數(shù)據(jù)限制，本文選擇三次產(chǎn)業(yè)的分類方法，三次產(chǎn)業(yè)增加值和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《遼寧統(tǒng)計年鑒》、《吉林統(tǒng)計年鑒》、《黑龍江統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各資源型城市的統(tǒng)計年鑒以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。從全國的數(shù)據(jù)看，2015年產(chǎn)業(yè)結構高度的值開始超過1，2016年達到1.159，這表明我國已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化，尤其是2005年后產(chǎn)業(yè)結構高度開始加速發(fā)展，年均增速超過10%。
從東北三省的數(shù)據(jù)看，2016年遼寧、吉林和黑龍江的產(chǎn)業(yè)結構高度分別為1.176、1.100和0.902，表明遼寧和吉林已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化，遼寧還略高于全國平均水平，黑龍江尚未實現(xiàn)工業(yè)化但離目標不遠。從三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率看，全國第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率已經(jīng)遠遠超出Chenery等[17]設定的工業(yè)化完成時的基準，第二產(chǎn)業(yè)約為0.599，第一產(chǎn)業(yè)為0.342，距離現(xiàn)代化仍有一段距離。
相應地，遼寧2016年的三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別為0.691、1.695和1.176，吉林為0.341、1.024和1.365，黑龍江為0.415、0.530和1.254。三個省份的三次產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)超出工業(yè)化完成的水平，但距離全國平均水平仍有很大差距。而在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平上，遼寧遠遠走在前面，吉林的第二產(chǎn)業(yè)也基本實現(xiàn)工業(yè)化，黑龍江的發(fā)展水平比全國的平均水平還要低。在第一產(chǎn)業(yè)上，東北地區(qū)仍然遠遠落后于國際現(xiàn)代化水準，但與全國相比依舊占據(jù)一定優(yōu)勢。
為進一步對東北地區(qū)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構高度進行研究，本文運用地級市的數(shù)據(jù)對三個省份主要的資源型城市的相應情況進行分析。①地市一級對于就業(yè)人數(shù)的核算往往側重單位就業(yè)人數(shù)，所以部分城市的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)有缺失。其中遼寧的數(shù)據(jù)較為完整，吉林缺失白山和松原，黑龍江的數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，雞西、黑河、鶴崗、七臺河、大興安嶺等城市都沒有相應的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。但從余下城市的產(chǎn)業(yè)結構高度看，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構高度仍然相對較低，大部分仍處于工業(yè)化加速階段。
對于遼寧省而言，2015年鞍山和本溪超過遼寧省平均水平，盤錦和撫順低于遼寧平均水平但產(chǎn)業(yè)結構高度大于1，葫蘆島和阜新2015年的產(chǎn)業(yè)結構高度分別為0.44和0.36，遠遠落后于其他城市，這也與城市綜合經(jīng)濟實力的排名類似。吉林省的資源型城市也具有一定異質(zhì)性，吉林市的產(chǎn)業(yè)結構高度遙遙領先，通化和遼源也略高于全省平均水平，延邊則相對落后。②松原市雖然沒有相應數(shù)據(jù)，但其經(jīng)濟實力在省內(nèi)僅次于長春和吉林，因此產(chǎn)業(yè)結構高度預計也高于全省平均值。
白山市同樣沒有數(shù)據(jù)，但經(jīng)濟綜合實力最弱，產(chǎn)業(yè)結構高度預計也不盡理想。對于資源型城市分布最多的黑龍江省而言，這些城市的產(chǎn)業(yè)結構高度普遍不高，大慶憑借豐富的石油資源實現(xiàn)了較高的產(chǎn)業(yè)結構高度，也與其在省內(nèi)的經(jīng)濟實力相匹配。
牡丹江也基本實現(xiàn)工業(yè)化，而雙鴨山、伊春等城市發(fā)展仍相對滯后。大興安嶺、雞西、鶴崗、七臺河等城市雖然沒有產(chǎn)業(yè)結構高度的數(shù)據(jù)，但是從社會經(jīng)濟發(fā)展的其他指標看，GDP和人均GDP在省內(nèi)基本都排在下游，第一產(chǎn)業(yè)占比普遍較高，第三產(chǎn)業(yè)則較為薄弱，因此這些城市的產(chǎn)業(yè)結構高度普遍較低，離實現(xiàn)工業(yè)化尚有很大距離。
綜合來看，遼寧資源型城市相對較少，6個城市中有4個已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化，但葫蘆島和阜新的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展遠遠滯后，存在較大問題。吉林同樣是6個城市，其中4個已基本實現(xiàn)工業(yè)化，延邊和白山相對落后。黑龍江資源型城市數(shù)量最多，9個城市中除了大慶較為發(fā)達，牡丹江次之，剩下的7個城市均處于工業(yè)化中期加速階段。
因此，如果對資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構高度進行排序，遼寧整體優(yōu)于吉林，吉林優(yōu)于黑龍江，其中黑龍江的問題相對較多。從以上分析看出，東北資源型城市產(chǎn)業(yè)結構高度的提升相對滯后，不僅與全國發(fā)達地區(qū)有較大差距，各省內(nèi)部也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
而2011年以來東北資源型城市普遍開始經(jīng)歷經(jīng)濟增速放緩的進程，資源枯竭、環(huán)境污染等問題也開始集中顯現(xiàn)，這也意味著在未來一段時期內(nèi)，東北資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型將會在產(chǎn)業(yè)結構高度發(fā)展并不充分的基礎上，面臨多重外在條件的限制，從而進一步加劇轉(zhuǎn)型的困難程度。
三、產(chǎn)業(yè)結構高度下的資源型產(chǎn)業(yè)演進
投入產(chǎn)出分析方法中，常用的指標包括直接消耗系數(shù)、完全消耗系數(shù)、直接分配系數(shù)、安全分配系數(shù)、影響力系數(shù)、感應度系數(shù)等，其中影響力系數(shù)和感應度系數(shù)能直接反映某一行業(yè)在國民經(jīng)濟中的拉動力和推動力。
具體而言，影響力系數(shù)表示某一產(chǎn)業(yè)部門每增加一個單位最終使用時，需要直接或間接從國民經(jīng)濟各部門獲得的投入總量，反映了該部門對國民經(jīng)濟各部門的拉動力;與之相對應，感應度系數(shù)表示某一產(chǎn)業(yè)部門每增加一個單位初始投入時，會直接或間接對國民經(jīng)濟各部門提供的分配總量，反映該部門對國民經(jīng)濟各部門的推動力。在具體的計算方法上，本文借鑒劉起運[18]的思路，采用改進的影響力系數(shù)和感應度系數(shù)指標。
從全國情況看，資源類產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)普遍小于1，2012年全國只有3個行業(yè)大于1，這表明資源類產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用較為有限。從感應度系數(shù)看，大部分資源類產(chǎn)業(yè)感應度遠大于1，這表明資源類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品被分配到國民經(jīng)濟的各行各業(yè)中，作為重要的投入品對其他行業(yè)的發(fā)展起到良好的推動作用。
而從發(fā)展趨勢看，資源類產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應度系數(shù)大致呈上升趨勢，表明其在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用有所提升。從各省的情況看，吉林對于資源型產(chǎn)業(yè)的依賴較小，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用相對有限，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上存在一定優(yōu)勢。遼寧和黑龍江的資源型產(chǎn)業(yè)仍然相對比較強勢，其中遼寧的金屬礦采選業(yè)，黑龍江的煤炭開采和洗選業(yè)、金屬礦采選業(yè)仍然發(fā)揮著關鍵作用，從而表明兩地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型存在一定困難。對比來看，遼寧的整體實力更強，資源型城市相對較少，而黑龍江資源型城市眾多，且社會經(jīng)濟實力整體靠后，在資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型上存在不小的困難。
四、結論
本文從產(chǎn)業(yè)結構高度和資源型產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出關系入手，對東北地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進行了評估和分析。主要研究結論如下:
1.從產(chǎn)業(yè)結構高度看，東北資源型城市產(chǎn)業(yè)結構高度的提升相對滯后，不僅與全國發(fā)達地區(qū)有較大差距，各省內(nèi)部也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而2011年以來東北資源型城市普遍開始經(jīng)歷經(jīng)濟增速放緩的進程，資源枯竭、環(huán)境污染等問題也開始集中顯現(xiàn)，這也意味著在未來一段時期內(nèi)，東北資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型將會在產(chǎn)業(yè)結構高度發(fā)展不充分的基礎上，面臨多重外在條件的限制，從而進一步加劇轉(zhuǎn)型的困難程度。
2.東北地區(qū)資源類產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟的拉動作用仍然十分明顯，且隨著時間的變化逐漸增強，與全國情況形成鮮明對比。從感應度系數(shù)看，資源類產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟的推動作用較強，與全國的趨勢類似，但其效果平均而言仍有一定差距。這在一定程度上表明，東北資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資源型產(chǎn)業(yè)仍然扮演著重要的角色，在許多地區(qū)保持著主導產(chǎn)業(yè)的地位，同時對于國民經(jīng)濟其他行業(yè)的推動也稍顯遜色，從而加劇了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難。
3.從分省情況看，各省的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型存在一定的異質(zhì)性。遼寧的資源型城市較少，除葫蘆島和阜新外其他城市的產(chǎn)業(yè)結構高度都大于1，基本實現(xiàn)工業(yè)化，轉(zhuǎn)型壓力相對較小。但也要看到，資源型產(chǎn)業(yè)在遼寧的國民經(jīng)濟中仍然發(fā)揮著十分關鍵的作用，一定程度上加大了轉(zhuǎn)型的難度。
對于吉林而言，全省整體產(chǎn)業(yè)結構高度不高，但資源型城市的表現(xiàn)相對較好。從資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系看，對于資源型產(chǎn)業(yè)的依賴相對較小，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了空間。對于黑龍江省來說，資源型城市轉(zhuǎn)型則面臨不小壓力。一方面資源型城市眾多，產(chǎn)業(yè)結構高度普遍較低;另一方面對于資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度仍然較大，從而加劇了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。
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摘 要：本文在分析資源型水利與工程型水利區(qū)別聯(lián)系的基礎上，論述了工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變的趨勢，可為水資源的管理提供參考。
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