下面文章首先探究了大理市洱海流域生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，積極發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且針對這些問題提出需將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設，政治建設、文化建設、社會建設等各個方面，努力建設美麗幸福新大理。這也是為了加快洱海保護，開啟洱海保護治理搶救模式，落實洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染減量化行動，從而可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減量化、生態(tài)化種植，建立高效、低碳、節(jié)能的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
關鍵詞：洱海,生態(tài)農(nóng)業(yè),大理市
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2017年，大理市洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染減量化取得明顯成效。到2020年，大理市洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效削減，基本實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標。“一控”，即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55;“兩減”，即減少主要農(nóng)作物氮、磷化肥和化學農(nóng)藥使用量，化肥減施率達20%以上，農(nóng)藥減施率達10%以上;“三基本”，即畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用。
(一)實施高水高肥作物種植控制工程
1、科學劃定禁種區(qū)
從2017年起，將洱海海西1966米界樁外延100米、“北三江”河道兩側(cè)各100米，蒼山十八溪河道兩側(cè)50米、菠蘿江、白塔河、棕樹河河道兩側(cè)各30米及環(huán)海東路臨湖一側(cè)范圍劃為大水大肥作物禁種區(qū)，由政府主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，有計劃、分批次地根據(jù)工作需要組織土地流轉(zhuǎn)或采取引入新型經(jīng)營主體政府給予補助的方式進行土地流轉(zhuǎn)，禁種區(qū)內(nèi)嚴禁種植高需水高耗肥的農(nóng)作物，嚴禁使用化學農(nóng)藥、化肥。流轉(zhuǎn)的土地由相關部門統(tǒng)一規(guī)劃，主要用于建設綠地、濕地、多塘系統(tǒng)等，成為農(nóng)業(yè)面源污染末端消納的重要生態(tài)保護緩沖帶。
2、控制大蒜種植面積
雙管齊下，在禁種區(qū)內(nèi)嚴格禁止種植大蒜，在非禁種區(qū)內(nèi)引導蒜農(nóng)向流域外適宜種植區(qū)域發(fā)展，同時，制定完善獎補政策，大力推行大蒜“三替代種植”，即有機肥替代化肥，緩釋肥替代速溶性肥，殺蟲燈、生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥，逐步減少大蒜種植面積，降低化肥、化學農(nóng)藥使用量。
(二)實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程
大力發(fā)展綠色生態(tài)、品牌高效、觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造洱海流域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)。
1、加大土地流轉(zhuǎn)力度
出臺完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策，以環(huán)湖10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)面積為獎補范圍，對受讓主體實行獎補，對簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同、連片流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；鷳B(tài)種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補，同時明確獎補的流轉(zhuǎn)土地內(nèi)禁止種植大蒜，配套推廣施用商品有機肥，培育更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的適度規(guī)模經(jīng)營。
2、鼓勵發(fā)展“三品一標”特色農(nóng)產(chǎn)品
出臺“三品一標”獎補政策，積極促進新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，2017年著力推進7000畝綠色食品(水稻)種植基地建設，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。
3、大力培育和引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
進一步完善推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)植業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關扶持政策，提高獎補標準，積極整合科技、農(nóng)業(yè)、水利等項目資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展綠色生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)、特色花卉、休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，從源頭上有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。
(三)實施水、肥、藥減量化工程
1、實施化肥減量化工程
積極爭取國家項目資金，繼續(xù)在洱海流域內(nèi)推廣測土配方施肥技術，其中推廣配方肥、緩控釋肥、高效微生物肥等新型肥料5萬畝以上，擴大精準施肥技術推廣范圍;建立健全有機肥替代化肥補償機制，2017年推廣商品有機肥1.6萬噸以上，到2020年力爭達到5萬噸以上。
2、實施化學農(nóng)藥減量化工程
加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)時，聯(lián)合有關部門開展農(nóng)資市場大檢查，嚴厲查處各類違禁化學農(nóng)藥，把好源頭關。抓好綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣新品新技術和安全用藥技術，2017年著力抓好千畝農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)、萬畝公共綠色植保示范區(qū)、萬畝連片化學殺蟲劑零使用示范區(qū)建設。
3、實施節(jié)水灌溉工程
依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極爭取并整合各類項目資金，大力推廣滴灌、噴灌等水肥一體化技術。
(四)實施養(yǎng)殖污染防治工程
1、科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)
將城市建成區(qū)和洱海海西1966米界樁外延500米，“北三江”、波羅江、白塔河、棕樹河及蒼山十八溪河道兩側(cè)各200米的范圍劃定為畜禽規(guī)?；B(yǎng)區(qū)，洱海流域其余區(qū)域劃定為規(guī)?；笄菹摒B(yǎng)區(qū)。
2、嚴格畜禽類養(yǎng)殖管控
對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)防疫、養(yǎng)殖、用地等手續(xù)齊全的規(guī)模養(yǎng)殖場，限期于2018年底前完成搬遷并給予生態(tài)補償，手續(xù)不全的將依法取締。在限養(yǎng)區(qū)實行總量控制、只減不增，并執(zhí)行最嚴格的備案管理，對手續(xù)不全的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場限期于2017年上半年完善手續(xù)，并嚴格按規(guī)定配套建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設施，確保其正常運行;在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；B(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶若出現(xiàn)違法排污，一經(jīng)查實依法關停。
3、清退庫塘水產(chǎn)養(yǎng)殖
在2016年完成簽訂退塘協(xié)議859.23畝，清塘退養(yǎng)151.33畝的基礎上，2017年完成全市洱海流域范圍內(nèi)養(yǎng)殖庫塘清退工作，清退的庫塘交相關部門用于多塘系統(tǒng)等環(huán)保設施建設。
(五)實施畜禽糞便、秸桿、農(nóng)膜資源化利用工程
1、強化畜禽糞便收集和資源化利用
建立健全畜禽糞便收集處理補償機制，年內(nèi)增加畜禽糞便收集點2個，收集處理畜禽糞便8萬噸以上，做到應收盡收。
2、提高秸桿資源化利用率
在現(xiàn)有的堆肥還田及青貯飼料等傳統(tǒng)資源化利用方式的基礎上，依托順豐公司規(guī)?；锾烊粴夤こ添椖浚e極探索農(nóng)作物秸桿廢棄物資源化利用新模式;在大理鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)田多汁固體廢棄物原位處理和資源化裝置、高纖維秸桿堆肥資源化處理裝置和碳化裝置，開展大蒜、蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物固體廢棄物資源化利用試點工作，有效減少野外焚燒作物秸桿等污染環(huán)境事件的發(fā)生。
3、開展農(nóng)膜收集資源化利用試點工作探索建立健全廢舊農(nóng)膜回收補助機制，引進并扶持企業(yè)合理布局設立廢舊農(nóng)膜回收站點，對回收廢舊農(nóng)膜給予相應補助，建立有效的農(nóng)膜收集資源化利用體系。對少部分不能回收利用的農(nóng)膜及化肥、農(nóng)藥包裝袋等，鼓勵農(nóng)戶集中收集，并進入村落垃圾收集清運體系進行焚燒處理。
二、存在問題
(一)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重要性認識不足
一是對生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合效益認識不足。綠色食品、有機食品在市場上很受歡迎，價格比常規(guī)產(chǎn)品高，但廣大干部群眾對此沒有較高的認識，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的重要作用認識不足。二是對生態(tài)農(nóng)業(yè)廣闊的市場前景認識不足，大部分農(nóng)民注重的短期效益，甚至采取掠奪式經(jīng)營，為了賺取眼前利益，不惜破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(二)農(nóng)業(yè)技術服務滯后，生態(tài)農(nóng)業(yè)配套技術少
在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設探索實踐中，大理市開發(fā)了許多具有市域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，但值得推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)配套技術很少。在良種選育、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、生物能源開發(fā)等方面的科技水平遠落后于發(fā)達地區(qū);在綠色無公害生產(chǎn)上，只強調(diào)減少農(nóng)藥化肥的使用量，提倡施用有機肥，但沒有從更高的技術層次上形成系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量提高方法，測土配方精準施肥技術無法在大面積的推廣應用。
三、發(fā)展對策
(一)統(tǒng)一思想，提高認識
全市要提高對加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設重要意義的認識，特別是各級干部要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門統(tǒng)一行動，制定落實相關政策，督查工作進展情況。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動、科技等部門培訓項目，利用市職業(yè)技術中學和農(nóng)廣校等培訓平臺，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術培訓，加強生態(tài)意識教育。充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒介，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，開展多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品安全教育、生態(tài)教育、誠信教育，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作成為廣大干部群眾的自覺行動。普及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品相關知識，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費，提高全社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知度，增強群眾、企業(yè)參與意識和責任意識。
(二)加大政策扶持
建立健全政策保障機制，加大政策扶持，營造良好的政策環(huán)境。一是加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的資金投入。整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門資金，重點用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。設立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設基金，專項用于標準化生產(chǎn)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、產(chǎn)品認證補助、龍頭企業(yè)扶持、技術培訓等資金補助和獎勵兌現(xiàn)。二是加大招商引資、引智力度，落實兌現(xiàn)外來投資企業(yè)按規(guī)定應享受的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。三是建立生態(tài)補償補助機制，對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復和推廣使用有機肥、生物農(nóng)藥、黑光燈、黃板、藍板誘殺害蟲技術的企業(yè)、農(nóng)戶進行生態(tài)補償。
(三)培植、鞏固和提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設目標，按照區(qū)域化布局，規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的要求，在確保糧良安全前提下，鞏固提升綠色水稻、蠶豆、蔬菜、花卉、藍莓等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用大理市良好的生態(tài)環(huán)境、濃郁的民族風情、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌建設工程，做好無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量管理體系認證，地理標志產(chǎn)品認定、出口農(nóng)產(chǎn)品基地備案工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評價管理體系，打造大理生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。
(四)積極引導土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用。
近幾年外出務工人員增多，部分家庭只有老人孩子留守，大多只種常規(guī)、好照顧的作物，土地資源利用不充分。針對這一情況，要進一步加強培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，促進經(jīng)營權(quán)向有能力，有技術的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在集中利用土地的同時，還可給留守的農(nóng)村婦女和具有一定勞動能力的老人創(chuàng)造就近務工機會。
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