礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的，在當(dāng)前和可預(yù)見將來的技術(shù)條件下，具有開發(fā)利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)的自然礦物。隨著科技的發(fā)展，人們會發(fā)現(xiàn)更多的資源，對同一資源會提煉出更多用途以提高資源利用率，但從時間維度考慮，能源資源的不可再生性使得它只能是一個存量，而不是增量。新疆幅員遼闊，礦產(chǎn)資源富集，有“油盆煤海氣庫”之稱，同時是我國地處第二亞歐大陸橋通往中亞和歐洲的橋頭堡。豐富的資源儲備和優(yōu)越的地理位置兩大因素成就了新疆作為中國礦產(chǎn)資源接替區(qū)的地位。
新疆地處我國西北，面積達(dá)166萬平方公里，占全國國土總面積的1/6，人口2000余萬，擁有豐富的能源礦產(chǎn)資源，地緣和區(qū)位優(yōu)勢明顯，承擔(dān)著中國能源戰(zhàn)略供應(yīng)和運(yùn)轉(zhuǎn)通道的重任，是我國向西開放的重要窗口和橋頭堡，戰(zhàn)略位置十分重要。
新疆作為西部大開發(fā)的重要省份，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，是我國最大的資源后備區(qū)。新疆礦產(chǎn)資源豐富，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地5000余處、已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，探明儲量的有117種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)占全國已知礦種的85%，列全國第二位，儲量居全國前十位的達(dá)到43種①。資源富集的新疆一直被稱為我國能源的“第三梯隊”，是國內(nèi)外專家公認(rèn)的目前世界上成礦最有遠(yuǎn)景的地區(qū)之一，被國外學(xué)術(shù)界稱為世界三大巨型成礦帶有兩個穿過新疆。據(jù)預(yù)測，目前，新疆煤炭預(yù)測儲量2.19萬億噸，占全國預(yù)測總量的40%，位居全國首位；新疆境內(nèi)5000km2以上的含煤盆地有7個，即準(zhǔn)南煤田、準(zhǔn)北煤田、準(zhǔn)東煤田、吐—哈煤田、巴里坤—三塘湖煤田、伊寧煤田、焉耆煤田。1000km2以上的煤田有5個，即昭蘇煤田、尼勒克煤田、尤爾都斯煤田、羊布拉克煤田、庫車—拜城煤田②。石油遠(yuǎn)景資源儲量213億噸，占全國陸上資源總量的20%，未動用的石油儲量居全國各油田之首。新疆原油方式具有良好的成長性，原油中自噴井比例為59%，遠(yuǎn)高于全國7%的平均水平，新油區(qū)產(chǎn)量在總產(chǎn)量中的比例已占到49%，居全國首位，并保持良好的上升趨勢③。天然氣遠(yuǎn)景資源儲量10.84萬億立方米，占全國陸上資源總量的32%④。
新疆人均石油、天然氣、煤炭的資源量約為全國平均水平的20倍。在世界能源資源價格上漲與我國能源資源供應(yīng)日趨緊張、價格不斷上漲的情況下，新疆的資源、地緣優(yōu)勢更加凸顯，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位更加突出。
制約新疆能源大規(guī)模開發(fā)的重要因素是能源通道問題，作為未來中國能源基地，必須規(guī)劃公路、鐵路、管道、輸電線路、運(yùn)輸?shù)饶茉赐ǖ澜ㄔO(shè)以保障能源順利東運(yùn)。隨著我國能源供給體系的不斷健全，新疆在內(nèi)外兩種油氣資源戰(zhàn)略互補(bǔ)中的作用將越來越顯著。
天然氣輸送方面，2000年2月國務(wù)院第一次會議批準(zhǔn)啟動“西氣東輸”工程。 2004年10月1日西起新疆塔里木輪南油田，向東最終到達(dá)上海并延至杭州的西氣東輸工程一線輸氣管道全線億立方米，最終輸氣能力200億立方米。2011年6月30日其干線全線投產(chǎn)的西氣東輸工程二線是我國第一條引入境外(中亞)天然氣資源的戰(zhàn)略通道工程，全長4978公里，從新疆輸送主要來自中亞的天然氣，以滿足珠三角和長三角地區(qū)的能源需求。西氣東輸三線年）開始建設(shè)，整個項(xiàng)目將可能覆蓋國內(nèi)十個省市，其首站仍然與西氣東輸一線與二線一樣，設(shè)在新疆，且部分管道走向與西氣東輸二線并行[注：西氣東輸三線投資或突破千億元有望今年開建.2011年07月18日,第一財經(jīng).]。西氣東輸工程保證穩(wěn)定供氣30年以上。
煤炭輸送方面，2009年11月4日，蘭新鐵路第二雙線在開工。蘭新鐵路第二雙線是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目，將在新疆、甘肅、寧夏三省區(qū)之間形成一條新的大能力快速鐵路運(yùn)輸通道，有望加快新疆煤炭資源開發(fā)和外運(yùn)，確保能源安全。發(fā)改委提出，到2015年
此外，從可持續(xù)發(fā)展和地緣經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，單靠新疆地區(qū)很難完全實(shí)現(xiàn)西部對東部的油氣開發(fā)和煤炭能源的戰(zhàn)略接替，新疆周邊中亞和俄羅斯是能源極為豐富的地區(qū)，我們要建立以新疆為核心的面向中亞、俄羅斯和中東地區(qū)的陸路能源輸送網(wǎng)絡(luò)，保證能源安全與需求。確立立足自我與利用境外資源兼而并蓄的戰(zhàn)略，變傳統(tǒng)的資源開發(fā)區(qū)域?yàn)橥瑫r利用鄰國油氣資源的“橋頭堡”。減緩我國西北油氣開發(fā)強(qiáng)度及壓力，確保這一地區(qū)油氣工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)能源安全的使命。中哈石油管道的投產(chǎn)運(yùn)行與西氣東輸二線與三線工程的設(shè)計和投產(chǎn)，是我國發(fā)揮新疆能源優(yōu)勢并結(jié)合中亞地區(qū)能源優(yōu)勢為我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的成功范例。在新疆構(gòu)建我國陸上能源資源安全大通道已成為中國建立穩(wěn)定、安全多元的全球能源資源供應(yīng)體系的重要組成部分和現(xiàn)實(shí)的地緣戰(zhàn)略選擇。
近年來，隨著全國經(jīng)濟(jì)保持近兩位數(shù)的高速增長，對礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾日益突出。目前我國能源與消費(fèi)現(xiàn)狀是：中東部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，油氣、煤炭資源需求旺盛，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后能源資源卻相當(dāng)豐沛，這就形成了中國“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”、“西氣東輸、海油登陸”、“西電東送”的能源輸送大格局和大規(guī)模、長距離的能源運(yùn)輸體系。科學(xué)合理地利用西部能源資源事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。 源非常豐富，而自身消費(fèi)有限，新疆以主要礦產(chǎn)的保有儲量計算出的潛在人均擁有量約為全國人均水平的4倍，新疆的能源豐度高達(dá)4500噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，高出了全國平均水平6.5倍[注：劉志山. 關(guān)于新疆礦業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略的構(gòu)想.2011年第3期/第32卷黃金.經(jīng)濟(jì)管理.]。作為我國典型的礦產(chǎn)資源大省區(qū)，全區(qū)礦產(chǎn)資源的供需形勢不僅可以保證新疆自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且可以支持全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。基于地理位置的獨(dú)特性和礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量的不可替代性，新疆不僅可以發(fā)揮向內(nèi)地輸出能源資源的作用，還可肩負(fù)引進(jìn)中亞地區(qū)能源以支撐全國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需求橋頭堡的使命。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的文件，明確提出到2020年把新疆建設(shè)成全國大型油氣和基地、大型煤炭基地、重要的石化產(chǎn)業(yè)基地、全國可再生能源規(guī)?；檬痉痘亍⑦M(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的陸上安全大通道的戰(zhàn)略目標(biāo)[注：新疆能源“孤島”困局如何破解.電網(wǎng)報.]。
新疆能源給經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。截至2008年年底，新疆年原煤外調(diào)830萬噸，占當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的13.69%；輸出原油861萬噸，占當(dāng)年原油產(chǎn)量的31.71%；天然氣236.03億立方米，輸出157億立方米，占當(dāng)年總產(chǎn)量的66.52%。目前，僅塔里木油田天然氣產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的1/4左右，成為我國天然氣供應(yīng)的有力支撐點(diǎn)。2011年新疆計劃煤炭外調(diào)量大約2000萬噸，這比2010年1600多萬噸的煤炭外調(diào)量增加近400萬噸[注：前四月新疆外調(diào)煤炭641萬噸.2011-06-03 09:13:22,亞心網(wǎng).]。同時，新疆首個750千伏烏魯木齊—吐魯番—哈密輸變電工程已全線月與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，截至2011年2月18日，該工程已累計實(shí)現(xiàn)“疆電外送”10.01億千瓦時，相當(dāng)于向華北、華中輸送電煤40.04萬噸，極大地節(jié)省了鐵路公路運(yùn)力，提高了能源輸送效率[注：電網(wǎng)新疆西北聯(lián)網(wǎng)工程輸送電量超10億千瓦時.2011年02月21.國資委網(wǎng)站.]；據(jù)新疆電源建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計2015年新疆總裝機(jī)容量可達(dá)3460萬～3950萬千瓦，最大外送電力920萬千瓦[注：2010-05-14.新疆能源“孤島”困局如何破解.電網(wǎng)報.]。
新疆在可預(yù)見的未來發(fā)展大局中的地位和作用因自身優(yōu)勢將進(jìn)一步提升。但作為重要的能源輸出省份，新疆的能源開發(fā)沒有帶動中下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方僅獲得少量的資源稅和增值稅的分成收入。對中央稅收和壟斷行業(yè)尤其是能源企業(yè)的傾斜政策富足了國庫，養(yǎng)強(qiáng)了企業(yè)，造成了壟斷者坐享行業(yè)“暴利”的結(jié)果，使得“富礦”新疆作為能源基地的優(yōu)勢并未能造福當(dāng)?shù)孛癖姡幢阕鳛槲鳉鈻|輸?shù)钠瘘c(diǎn)，由于缺少地方財
補(bǔ)貼，新疆的天然氣價格竟高于西氣東輸?shù)慕K點(diǎn)上海。新疆居民人均個人收入、人均財政收入及地方財政收入等指標(biāo)與全國平均水平的差距不是在縮小而是在逐步擴(kuò)大，新疆正陷入“富饒的貧困”狀態(tài)。新疆能源富國卻未富疆的現(xiàn)實(shí)在這個少數(shù)民族聚集區(qū)或多或少地引起了一些百姓尤其是一些少數(shù)民族的不滿情緒，并引發(fā)了一系列社會后果，使民族關(guān)系潛伏危機(jī)?；诖耍醒胫匾曅陆谌珖磥戆l(fā)展大局中的重要地位并充分開發(fā)新疆能源資源以保障全國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、檢驗(yàn)新疆在此過程中產(chǎn)生和存在的民生問題，切實(shí)落實(shí)和完善民族區(qū)域自治法，使當(dāng)?shù)孛癖姼惺艿焦讲⑹蛊淠芷降鹊貐⑴c新疆的發(fā)展進(jìn)程，從本地區(qū)發(fā)展中受益才是根本之策。民族問題是影響當(dāng)今世界政局穩(wěn)定的一個重要問題，也是目前狀態(tài)下我國應(yīng)謹(jǐn)慎處理的問題，如何在保證當(dāng)?shù)卣畏€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕的基礎(chǔ)上又促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)整體得到發(fā)展是需要認(rèn)真研究以對的問題，只要措施正確得當(dāng)，完全可以把民族問題的危害控制在最低程度。
當(dāng)前，中央已意識到并采取多種措施解決新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民問題。2010年5月17日至19日，在北京舉行的中央新疆工作座談會做出決定，新疆將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率定在5%。未來，中央將在平衡利益保證穩(wěn)定方面出臺更多行之有效的措施，以確保新疆作為能源基地為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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