摘要：比羅比詹計(jì)劃是20世紀(jì)20年代蘇聯(lián)提出的在遠(yuǎn)東地區(qū)建立猶太民族家園的計(jì)劃，目的是轉(zhuǎn)移猶太人對巴勒斯坦的熱情，解決蘇聯(lián)國內(nèi)猶太問題并加強(qiáng)蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的現(xiàn)實(shí)存在。但是，盡管有的積極支持和國外猶太組織的幫助，這一計(jì)劃的實(shí)施效果并不理想，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。惡劣的生存條件、敏感的地理位置使比羅比詹很難吸引并留住猶太移民，準(zhǔn)備不足和政策多變也使該計(jì)劃屢屢受挫。本文研究比羅比詹計(jì)劃的由來、實(shí)施情況及失敗原因，在此基礎(chǔ)上對該計(jì)劃做一客觀評價(jià)。
比羅比詹位于蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)南部，阿穆爾河(即中蘇界河黑龍江)沿岸，面積36000平方公里。這一地區(qū)原是中國領(lǐng)土，后來被沙俄通過《中俄璦琿條約》強(qiáng)行割占。20世紀(jì)以前，沙俄對比羅比詹地區(qū)的開發(fā)一直未獲成功。1928年蘇聯(lián)選擇比羅比詹作為官方猶太墾殖地，猶太人開始有組織地移民此地。1934年，蘇聯(lián)將比羅比詹地區(qū)改名為猶太自治州，將位于比羅河沿岸、西伯利亞鐵路線上的比羅比詹市定為自治州首府。至此，在比羅比詹建立猶太民族家園的計(jì)劃開始全面展開。
猶太問題是困擾俄國社會的頑固性問題，十月革命后，盡管蘇維埃廢除了沙皇時(shí)期限制猶太人的法令，但卻沒有從根本上解決猶太問題。革命、內(nèi)戰(zhàn)和戰(zhàn)爭期間的反猶屠猶行為給柵欄區(qū)的猶太經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞。3萬猶太人在1918-1921年屠猶事件中喪生，12萬猶太人死于屠殺造成的創(chuàng)傷或疾病，50萬猶太人無家可歸，成千上萬的猶太兒童流離失所。1921年開始的新經(jīng)濟(jì)政策雖然有助于整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但卻不能挽回猶太經(jīng)濟(jì)衰落之勢。在工農(nóng)掌權(quán)的社會主義社會，商人、手工業(yè)者居多的猶太人繼續(xù)在政策上遭受歧視。1918年憲法剝奪了從事非性行業(yè)者的公民權(quán)利。除猶太商人、神職人員和靠干雜活為生的luftmensehen(沒有固定職業(yè)的人)外，雇傭一個(gè)或多個(gè)學(xué)徒的猶太手工業(yè)者也被歸人lishentsy(被剝奪權(quán)利者)之列。他們沒有選舉權(quán)，不能享受醫(yī)療和社會服務(wù)，其子女不能到國立學(xué)校上學(xué)。1925-1926年，81，5％的烏克蘭猶太人成為被剝奪權(quán)利者。在整個(gè)蘇聯(lián)范圍內(nèi)，將近100萬猶太商人被剝奪選舉權(quán)。
對這些人來說，革命不僅沒有給他們帶來平等的生存權(quán)利，反而剝奪了他們的謀生手段。在對物資和貿(mào)易的壟斷下，大批猶太人失去生活來源。1923年是猶太人失業(yè)人數(shù)最多的一年。據(jù)調(diào)查，這一年猶太小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況比一戰(zhàn)前甚至戰(zhàn)爭期間都要糟糕。日托米爾鎮(zhèn)位于烏克蘭首都基輔附近，這里40％的人口是猶太人。1922年，日托米爾鎮(zhèn)62％的猶太制鞋匠和49％的猶太裁縫沒有工作。白俄羅斯戈梅利地區(qū)的情況更為嚴(yán)重，這里70％的失業(yè)者是猶太人。1925年，當(dāng)猶太局(evsektsiia)定在猶太小鎮(zhèn)建立蘇維埃并考慮給這里的勞動人民與農(nóng)村勞動者同樣的權(quán)利時(shí)，發(fā)現(xiàn)猶太小鎮(zhèn)已陷入經(jīng)濟(jì)崩潰、極端貧困和悲觀絕望的泥潭中。20年代中期，將近100萬猶太人沒有穩(wěn)定的收入來源；到20年代末新經(jīng)濟(jì)政策快結(jié)束時(shí)，仍有1/2到3/4的猶太青年被排除在教育和職業(yè)框架之外。
前柵欄區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況迫使猶太人向柵欄區(qū)外的大城市遷移。一戰(zhàn)前，只有30～40萬猶太人在柵欄區(qū)外居住，到二戰(zhàn)前夕，將近130萬猶太人定居?xùn)艡趨^(qū)外。在現(xiàn)代工業(yè)無法吸納更多人口時(shí)，進(jìn)入城市的猶太商人重操舊業(yè)，從事黑市貿(mào)易，這不僅給經(jīng)濟(jì)帶來損失，還引發(fā)了城市居民的反猶主義。為一勞永逸地解決猶太問題，決定改變猶太人的階級屬性，將他們從對經(jīng)濟(jì)和社會造成破壞的小資產(chǎn)階級轉(zhuǎn)變成具有力并為社會主義做貢獻(xiàn)的農(nóng)民。從1922年起，有意識地將前柵欄區(qū)的貧困猶太人引向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將白俄羅斯、烏克蘭和克里米亞幾十萬英畝土地分給猶太人耕種。然而，猶太人在克里米亞和烏克蘭的墾殖活動引起當(dāng)?shù)厝嗣竦膹?qiáng)烈反應(yīng)。為了平息土著居民的反猶情緒，蘇聯(lián)開始為猶太人尋找無主的或人口稀少的土地，最終將目光轉(zhuǎn)向了比羅比詹。
作為一場旨在將蘇聯(lián)一個(gè)民族遷移出去的運(yùn)動，猶太復(fù)國主義運(yùn)動在蘇聯(lián)并不受歡迎。然而20年代初，蘇聯(lián)政
對境內(nèi)猶太復(fù)國主義運(yùn)動的態(tài)度可以說相當(dāng)克制，有時(shí)甚至稱得上寬容。這一方面是由于猶太復(fù)國主義組織與蘇聯(lián)之間不存在直接的利益沖突，另一方面是由于蘇聯(lián)對世界猶太輿論的顧忌。這一狀況一直持續(xù)到20年代中期，在縱容下，青年猶太復(fù)國主義運(yùn)動獲得長足發(fā)展并不停地為猶太局制造麻煩。猶太復(fù)國主義組織在猶太小鎮(zhèn)中非常有影響，經(jīng)常利用小鎮(zhèn)青年人，特別是姑娘們對猶太局發(fā)起的會議進(jìn)行搗亂，這使猶太局在民眾中的宣傳活動屢屢受挫。蘇聯(lián)法律規(guī)定，18歲以下的年輕人不能被投入監(jiān)獄，這為青年猶太復(fù)國主義運(yùn)動的發(fā)展提供了契機(jī)。這個(gè)時(shí)期青年猶太復(fù)國主義運(yùn)動獲得發(fā)展的另一個(gè)原因是猶太小鎮(zhèn)的貧困和失業(yè)問題，沒有工作、沒有生活來源的猶太青年，因?yàn)槌錾碓蚣炔荒芗尤牍睬鄨F(tuán)組織，也不能享受提供的各種福利，處于社會邊緣的他們很容易受猶太復(fù)國主義運(yùn)動吸引，有人是為了找到一個(gè)容身之地，有人則追求猶太復(fù)國主義運(yùn)動提供的目標(biāo)和歸屬感。正如猶太局官員所說，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰敗不只是經(jīng)濟(jì)和社會問題，還是嚴(yán)重的政治問題，因?yàn)樵愀獾慕?jīng)濟(jì)形勢很可能被的敵人利用，以實(shí)現(xiàn)其政治目的。
1925年秋，烏克蘭gpu(政治保衛(wèi)局)副愛德華·卡爾森在給烏克蘭中央委員會書記拉扎爾·卡岡諾維奇遞交的秘密備忘錄中寫道：
來自安全部門的報(bào)道使蘇聯(lián)開始關(guān)注猶太復(fù)國主義問題。蘇聯(lián)可以容許猶太復(fù)國主義運(yùn)動發(fā)展，但這種發(fā)展絕不能威脅其統(tǒng)治秩序。比羅比詹計(jì)劃的提出，不無打擊猶太復(fù)國主義運(yùn)動的目的。蘇聯(lián)認(rèn)為，以名義給予猶太人土地，不僅能夠轉(zhuǎn)移他們對巴勒斯坦的熱情，還能贏得世界猶太人的好感。這無論從政治角度還是宣傳角度考慮都對蘇聯(lián)十分有利。
蘇聯(lián)選擇比羅比詹作為猶太墾殖地還與當(dāng)時(shí)的國際形勢有關(guān)。20年代后期，中、日、蘇三國在中東鐵路和南滿鐵路路權(quán)問題上沖突不斷。蘇聯(lián)既要提防日本崛起，又要防備中蘇交界地區(qū)中國移民不斷增多。清朝初年，為保護(hù)滿人的人參收益，保護(hù)滿清王室的御用獵場，清在遼河流域和今吉林部分地區(qū)修筑柳條邊，禁止?jié)h人進(jìn)入東北和內(nèi)蒙古。這一政策直接導(dǎo)致清朝后期東北地區(qū)人煙稀少，以致后來沙俄輕而易舉地進(jìn)入黑龍江以北和烏蘇里江以東地區(qū)，割走中國100多萬平方公里土地。民國時(shí)期，軍閥張作霖和張學(xué)良父子用火車將大量中原人到東北，東北地區(qū)人口開始快速增長，1930年東北三省人口已達(dá)2600萬。作為邊境省份，比羅比詹經(jīng)常出現(xiàn)越過阿穆爾河而來的中國人，這使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人感到憂慮。特別是1927年國共合作破裂后，南京國民同蘇聯(lián)的關(guān)系逐步惡化，蘇聯(lián)既要應(yīng)對日漸脫離控制的中國，又要提防對蘇聯(lián)遠(yuǎn)東土地虎視眈眈的日本。所以，蘇聯(lián)選擇比羅比詹作為猶太墾殖地更多的是出于戰(zhàn)略安全考慮，面對日本的軍事威脅和中國的人口增長，蘇聯(lián)不得不加強(qiáng)它在遠(yuǎn)東的現(xiàn)實(shí)存在。
另外，蘇聯(lián)將比羅比詹劃給猶太人還有利用外國資本拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮。比羅比詹蘊(yùn)藏豐富的林木和礦產(chǎn)資源，但苦于沒有充足的人力、物力進(jìn)行開發(fā)。蘇聯(lián)認(rèn)為，比羅比詹項(xiàng)目能夠?yàn)樘K聯(lián)吸引到更多的外國資本，美國猶太聯(lián)合農(nóng)業(yè)(agro-joint)在克里米亞的活動使它看到希望。如果允許猶太人在比羅比詹建立共和國，實(shí)現(xiàn)其兩千年復(fù)國夢想，那么這一項(xiàng)目必然得到世界猶太人的支持。1926年，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會、猶太農(nóng)業(yè)墾殖運(yùn)動的主要支持者米哈伊爾·加里寧告訴《消息報(bào)》(izvestia)：“移民、安頓工作需要很多錢，而這些錢可以在國外募捐，猶太人肯定會出錢的?！豹q太局書記迪曼施泰因也建議：“具有國際影響的猶太人能夠成為莫斯科的重要盟友?！?/p>
是分不開的。為了支持猶太人的墾殖活動，蘇聯(lián)曾將大塊大塊的土地劃給猶太人耕種。但是隨著烏克蘭和克里米亞墾殖活動的成功，猶太人開始設(shè)想在這些土地上建立猶太民族家園。1923年，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)政策專家亞伯拉罕·布拉金和著名米哈伊爾·科利佐夫聯(lián)合出版名為《蘇聯(lián)猶太民眾命運(yùn)》的小冊子，提出了在烏克蘭南部、克里米亞北部和高加索北部建立猶太共和國的想法。1923年12月政治局接受了布拉金提出的在克里米亞建立猶太自治州的建議，但在農(nóng)業(yè)部委員a，p，斯米爾諾夫的勸說下，1924年2月政治局又收回了這一決定。1924年8月和1925年1月，蘇聯(lián)先后建立komzet(猶太勞動者土地定居委員會)和ozet(在蘇聯(lián)土地上安置猶太勞動者協(xié)會)兩個(gè)組織，指導(dǎo)猶太人墾殖工作。隨著大規(guī)模墾殖運(yùn)動開展，在克里米亞建立猶太共和國的提法再次出現(xiàn)，并且得到ozet尤里·拉林、亞伯拉罕·布拉金和一些蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人支持。1926年11月，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會加里寧在ozet大會上發(fā)表演講，他不僅支持在克里米亞建立猶太自治體，還鼓勵猶太人通過農(nóng)業(yè)定居保持自己的民族性。然而，克里米亞計(jì)劃很快破產(chǎn)，主要是因?yàn)樵谧罡哳I(lǐng)導(dǎo)層遭到抵制。ozet會后不久，斯大林明確告訴猶太局秘書亞歷山大·切梅里斯基，猶太人可以擁有自己的土地，但不是克里米亞。這個(gè)時(shí)期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東地區(qū)，最終選擇比羅比詹作為猶太墾殖地。1928年3月，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會正式通過在比羅比詹建立猶太民族共同體的決議。值得注意的是，提出比羅比詹計(jì)劃的不是猶太人，而是蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)部和國防部。當(dāng)時(shí)的猶太組織大多反對這一計(jì)劃，尤里·拉林等人認(rèn)為比羅比詹氣候惡劣，土壤不適合耕種，而且與猶太人口中心距離遙遠(yuǎn)②。猶太局也不贊同這一計(jì)劃，一些猶太局成員仍執(zhí)著于克里米亞，而白俄羅斯的猶太局領(lǐng)導(dǎo)則通過呼吁增加白俄羅斯共和國的猶太移民來顯示他們對該計(jì)劃“具有建設(shè)性的抗議”。
1928年夏，654名猶太移民在資助下來到比羅比詹。很快，他們發(fā)現(xiàn)這里的狀況與的宣傳相距甚遠(yuǎn)。首先是道路不暢、沼澤連片，移民要經(jīng)過艱難跋涉才能到達(dá)安排的定居點(diǎn)。其次，并沒有為他們提供像樣的住房、食物和工作條件，甚至有的移民不得不在戶外露宿，因?yàn)樗麄兊木幼^(qū)還沒有被清理出來。而一心想成為農(nóng)民的猶太人發(fā)現(xiàn)，分給他們的土地并不適合耕種，因?yàn)檫@里的土地既沒有經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查也沒有排干水分，有些定居點(diǎn)甚至缺乏建筑用的木材和飲用水。此外，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件落后，基本醫(yī)療設(shè)施通常離定居地有幾十英里遠(yuǎn)。
比羅比詹的艱苦條件使許多猶太移民望而卻步。1929年，只有1000名猶太人來到這里并有相當(dāng)一部分人離開。1930年，比羅比詹猶太人的數(shù)目達(dá)到1500，占總?cè)丝?37000)的8％。1931年，呼吁猶太退役軍人前往比羅比詹。這顯然是受遠(yuǎn)東局勢影響，九一八事變后日本占領(lǐng)中國東北并建立偽滿洲國。這年3231名猶太人來到比羅比詹。1932年移民人數(shù)達(dá)到14000人，但離開的人數(shù)也急劇增加。其中有870名來自國外的猶太移民，他們大多因忍受不了比羅比詹的惡劣氣候和艱苦環(huán)境而于次年離開。1933年，3005名猶太人移民比羅比詹，但這年離開的人數(shù)比移民來的人數(shù)多。1934年5267名猶太人移民過來。1935年8344人來到比羅比詹，其中包括820名非猶太人。1935年底，比羅比詹的猶太人口達(dá)到14000人，占總?cè)丝诘?3％。這是該地區(qū)猶太人口所達(dá)到的最高比例。 1936年，6758名移民到達(dá)比羅比詹，但許多人很快離開。1937年，蘇聯(lián)將運(yùn)送猶太人到比羅比詹的任務(wù)交給秘密。這一年猶太自治州的大部分領(lǐng)導(dǎo)因被指控為民族主義者和外國間諜而遭到逮捕，在大清洗的陰影下，只有3000多名猶太人移民比羅比詹。1938年，komzet和ozet等墾殖組織先后被關(guān)閉，這給移民活動和比羅比詹的發(fā)展帶來沉重打擊。1940年，910個(gè)猶太家庭移居猶太自治州，大部分來自被蘇聯(lián)吞并的波蘭和波羅的海。蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，猶太移民活動基本停了下來。
二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)決定恢復(fù)向比羅比詹移民，做出這一決定的原因有：烏克蘭當(dāng)?shù)鼐用衽c返鄉(xiāng)猶太人之間的沖突、比羅比詹急需補(bǔ)充新人口、轉(zhuǎn)移蘇聯(lián)猶太人對猶太復(fù)國主義和以色列的關(guān)注。同時(shí)，蘇聯(lián)一直想向世界證明猶太問題在蘇聯(lián)找到了解決途徑，他們希望利用恢復(fù)猶太移民來爭取猶太世界和西方大眾
從1945年恢復(fù)移民到1946年底，移民活動一直處在無組織狀態(tài)并且人數(shù)很少。1946年10月，開始用火車專列運(yùn)送猶太人到比羅比詹。1947-1948年，12列火車將6500名猶太人送到比羅比詹。這兩年通過這種方式移民比羅比詹的猶太約有1萬人。1948年底，蘇聯(lián)境內(nèi)再次掀起反猶運(yùn)動，比羅比詹也未能幸免，遭到清洗的主要是公務(wù)員、作家和藝術(shù)家。
1949年上半年，用專列運(yùn)送猶太移民仍在進(jìn)行，盡管數(shù)量減少。但后來(主要是1952年和1953年早期)，猶太自治州逐漸成為猶太經(jīng)濟(jì)犯的流放地，他們被送到這里勞動改造。斯大林去世前幾個(gè)月，蘇聯(lián)歐洲部分的猶太人將被遷徙到比羅比詹的謠言甚囂塵上。
1959年人口普查顯示，比羅比詹共有14269名猶太人，占總?cè)丝?162856)的8，8％；其中83，9％住在城市，16，1％在農(nóng)村。至此，在比羅比詹建立猶太民族家園的計(jì)劃基本宣告失敗。赫魯曉夫在同法國瑟奇·格魯薩爾的訪談中承認(rèn)了這一點(diǎn)，他說計(jì)劃失敗的原因是猶太人不喜歡集體工作，不喜歡組織紀(jì)律，他們是個(gè)人主義者，總是熱衷于流散生活。
考慮到比羅比詹的地理位置和自然條件，猶太慈善組織對比羅比詹計(jì)劃態(tài)度不一。蘇聯(lián)猶太墾殖運(yùn)動的主要支持者美國猶太聯(lián)合農(nóng)業(yè)和猶太墾殖協(xié)會(jewish colonization association)對比羅比詹計(jì)劃持中立態(tài)度。世界ort聯(lián)盟(world ort union，簡稱wou)②直到希特勒上臺后才對比羅比詹產(chǎn)生興趣，其最初目的是將受納粹迫害的德國猶太人轉(zhuǎn)移到比羅比詹。
1934年2月底，ort聯(lián)盟中央委員會同意將比羅比詹置于ort在蘇工作安排的中心位置。除1933年中期動工的單板工廠外，ort還計(jì)劃建立鋸木廠和編籃作坊，增加ort在比羅比詹工業(yè)中的投資比重。到1935年早期，ort聯(lián)盟將它為蘇聯(lián)工作籌資的最大份額用在發(fā)展猶太自治區(qū)上。1936年上半年，對比羅比詹的投資占o(jì)rt總支出的48，7％。這兩年間，ort為比羅比詹建造了膠合板廠、家具廠、鋸木廠、大理石廠、雪松油廠、磚廠、木材化工廠、制衣廠和縫紉用品廠，這些工廠為超過1500名猶太定居者提供了工作。除投資工業(yè)外，ort還為比羅比詹的農(nóng)民提供直接幫助，為農(nóng)民提供拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)器，挑選鮮花和蔬菜種子，幫助他們戰(zhàn)勝破壞性極大的昆蟲。1935-1936年，ort模范農(nóng)場的耕作方法成為其他農(nóng)場效仿的對象。
icor是1924年12月成立的幫助蘇聯(lián)猶太人實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)定居的美國組織。與聯(lián)合農(nóng)業(yè)和猶太墾殖協(xié)會的謹(jǐn)慎態(tài)度相比，icor從一開始就大力支持比羅比詹計(jì)劃。1928年，icor停止在克里米亞的工作，將精力轉(zhuǎn)移到比羅比詹。同年底蘇聯(lián)同意給與icor在比羅比詹開發(fā)新土地、建立集體農(nóng)場、工廠以及組織各種形式文化援助的權(quán)利。1930-1933年，icor查爾斯·孔茨親自駐守比羅比詹指導(dǎo)工作。這個(gè)時(shí)期，icor在美國猶太人中籌資30萬美元，為比羅比詹購買了美國制造的森林清理機(jī)器、拖拉機(jī)、挖土機(jī)、柴油機(jī)、筑路機(jī)器、孵化器、卡車、汽車、裝罐機(jī)械以及建立木材廠的裝備。1933-1938年，icor的活動主要集中在文化領(lǐng)域，給比羅比詹安裝了現(xiàn)代印刷裝置、開辦畫廊和圖書館、分發(fā)意第緒語打字機(jī)等等。
首先，中央和地方?jīng)]有為大量吸收猶太移民做好準(zhǔn)備。蘇聯(lián)既沒有為猶太人定居比羅比詹制定詳細(xì)規(guī)劃，也沒有為這個(gè)項(xiàng)目投入足夠的人力、物力。1929年，陪同美國集資組織到比羅比詹參觀的蘇聯(lián)維克多·芬克描述他所看到的狀況：在提克宏卡亞(tikhonkaia)火車站(比羅比詹市的前身)，猶太移民住在臨時(shí)搭建的營房里，條件簡陋到“連監(jiān)獄都不如”；盡管營房只是移民被送到定居地之前的臨時(shí)住所，但許多猶太人在這里待了兩到三個(gè)月，因?yàn)樗麄兊亩ň拥剡€沒整理好或是無法越過沼澤地到達(dá)劃給他們的居住區(qū)；也有人因?yàn)槎ň拥毓ぷ骱蜕顥l件太過惡劣而回到提克宏卡亞，例如一些移民跋涉30英里來到分給他們的土地，發(fā)現(xiàn)根本沒有人對這里做過調(diào)查，他們連基本的飲用水都無法獲得；許多家庭很快用完分配給他們的食物、補(bǔ)給品和貸款，陷入赤貧狀態(tài)；乞討人數(shù)激增，一些女人為了生存而成為妓女。芬克總結(jié)說，造成這些問題的原因是對如何
地方官員在接受、安置移民方面準(zhǔn)備不足。由于通知比較晚，1928年夏，當(dāng)?shù)谝慌泼駚淼桨⒛聽柡友匕兜拇竺追N植園時(shí)，種植園工作人員幾乎沒做任何準(zhǔn)備。定居者不得不睡在戶外，直到帳篷從哈巴羅夫斯克運(yùn)來、住宅區(qū)建好為止。最近的醫(yī)療設(shè)施在種植園20英里以外，缺乏基本的醫(yī)療設(shè)備和日常用品。此后10年，移民的持續(xù)涌入不斷考驗(yàn)著地方的工作能力。人員缺乏、供應(yīng)不足。設(shè)備有限，再加上糟糕的規(guī)劃，負(fù)責(zé)猶太移民安置的地方機(jī)構(gòu)往往不能完成交托的任務(wù)。另外，猶太移民本身也沒有為比羅比詹的工作和生活做好準(zhǔn)備。來比羅比詹的猶太移民大部分沒有任何農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)komzet報(bào)道，1932年前六個(gè)月移民比羅比詹的6200名猶太部分來自烏克蘭和白俄羅斯大中城鎮(zhèn)，他們之前是鐵匠、木匠、錫器匠和裁縫，很少有人當(dāng)過農(nóng)民。1935年來比羅比詹的烏克蘭猶太人中26，6％(962人)是建筑工人、6，1％(223人)是裁縫和制鞋匠、4，7％(171人)是裝配工和鐵匠、4，4％(159人)是木材工人，沒有農(nóng)民。這里有的原因也有猶太人自己的原因。畢竟，普通猶太農(nóng)民不會舍棄烏克蘭的肥沃土地而選擇貧瘠的比羅比詹。來這里的多懷有民族主義的夢想，既想保持自己的民族性，又想改變自己的階級出身。而比羅比詹計(jì)劃的指導(dǎo)方針是將小資產(chǎn)階級出身的猶太商人、店主、失業(yè)人員轉(zhuǎn)變成具有力的蘇聯(lián)公民。所以主要關(guān)注的是柵欄區(qū)貧困的、沒有工作的猶太人，而不是已屬先進(jìn)階級并過上定居生活的猶太農(nóng)民。另外，急于改造猶太人、實(shí)現(xiàn)猶太經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的蘇聯(lián)完全低估了轉(zhuǎn)型的困難程度，直到比羅比詹計(jì)劃開始幾年后，才意識到培訓(xùn)猶太人的重要性。正如一位觀察家所說：“建設(shè)比羅比詹最重要的問題是這里的骨干人員沒有技術(shù)、沒有經(jīng)過培訓(xùn)，也沒有為比羅比詹的工作和生活做好準(zhǔn)備。盡管比羅比詹官員試圖對剛到的移民進(jìn)行培訓(xùn)，但他們也注意到只在這里培訓(xùn)是不夠的，在移民來比羅比詹之前就應(yīng)該進(jìn)行類似的學(xué)習(xí)?！?/p>
比羅比詹計(jì)劃確立時(shí)正值第一個(gè)五年計(jì)劃開始，工業(yè)化潮流很快動搖了通過農(nóng)業(yè)解決猶太問題的決心。到30年代早期，實(shí)現(xiàn)猶太人農(nóng)業(yè)定居的目標(biāo)已被加快比羅比詹經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的決定所沖淡。在1932年和1933年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中承認(rèn)“比羅比詹地區(qū)不能被認(rèn)為是單一農(nóng)業(yè)區(qū)”，一位參與制定1932年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的官員說：“早期定居者是專為農(nóng)業(yè)招募的，但今年比羅比詹工業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位，許多工業(yè)行業(yè)都需要熟練工人。”迪曼施泰因也在1931年后期寫道：“比羅比詹最重要的特點(diǎn)是它不僅是農(nóng)業(yè)區(qū)，還擁有成為遠(yuǎn)東工業(yè)中心的必要條件，特別是在重工業(yè)方面?！?932年和1933年的檔案驗(yàn)證了這一轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)規(guī)劃師指出這兩年比羅比詹的工業(yè)部門需要增加29935人，農(nóng)業(yè)部門需要增加18882人。1932年前六個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域找到工作的4531名猶太人中，1982人(44％)在集體農(nóng)場或農(nóng)場工作；2549人(56％)受雇于工業(yè)部門。1933年來比羅比詹的2876名新移民中1061人(37％)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其他人則在工業(yè)部門、服務(wù)部門和任職。這一趨勢一直持續(xù)到30年代末。
政策多變還表現(xiàn)在對待非猶太人移民比羅比詹的態(tài)度上。一開始蘇聯(lián)禁止非猶太人移民比羅比詹，致力于將該地建設(shè)成為純粹的猶太定居地。然而在屢屢完不成猶太人移民目標(biāo)后，為鞏固遠(yuǎn)東邊疆地區(qū)，開始?xì)g迎不用負(fù)擔(dān)旅費(fèi)的非猶太人移民。伴隨工業(yè)化而來的是全國各地用工需求增長，比羅比詹也不例外。由于自治區(qū)勞動力嚴(yán)重短缺，地方官員急于讓有能力的人進(jìn)入，而不在乎他們的民族身份或宗教背景。于是，猶太自治州中外族人的數(shù)目很快超過猶太人。到1939年，猶太人只占自治州人數(shù)的17％，而且大部分住在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。所以，猶太自治州名不副實(shí)，比羅比詹計(jì)劃既沒有使猶太量移民該地，也沒有使他們過上定居生活。
如前所述，比羅比詹計(jì)劃從一開始就沒有得到猶太組織的支持。ozet領(lǐng)導(dǎo)人尤里·拉林在1932年去世前一直公開反對比羅比詹計(jì)劃。猶太局也因比羅比詹計(jì)劃而發(fā)生分裂，直到1930年仍有人支持克里米亞，而白俄
斯猶太局則支持猶太人在白俄羅斯的墾殖活動。這個(gè)時(shí)期，克里米亞和烏克蘭的墾殖活動仍在如期進(jìn)行，很少有人會舍棄克里米亞的優(yōu)越自然條件而選擇貧瘠的比羅比詹。而komzet在招募移民方面也不能兩頭兼顧，盡管已經(jīng)將重心放到比羅比詹，但許多人心理上更傾向于克里米亞和烏克蘭。比羅比詹距離猶太人口中心過于遙遠(yuǎn)，對向如此遙遠(yuǎn)、陌生、令人生畏的地方移民，猶太都持謹(jǐn)慎態(tài)度。1928年4月，《埃姆斯》(emes)報(bào)一名抱怨道：“很容易讓猶太人贊同比羅比詹，卻很難讓他們移民過去?！备匾氖?，猶太人和比羅比詹之間缺乏民族、歷史以及感情上的聯(lián)系，這是比羅比詹最終輸給巴勒斯坦的重要原因。
總的來說，條件惡劣、準(zhǔn)備不足、政策缺乏連續(xù)性等一系列因素導(dǎo)致比羅比詹計(jì)劃最終歸于失敗。也許它從一開始就注定要失敗。蘇聯(lián)決策集團(tuán)中支持比羅比詹計(jì)劃的主要是農(nóng)民出身的布爾什維克領(lǐng)袖加里寧，只有他一直宣揚(yáng)猶太民族主義、號召猶太人移民比羅比詹。1934年，加里寧在猶太自治州成立儀式上說，自治州的建立將賦予猶太人民族特征，而自治州的存在將使猶太文化獲得更好發(fā)展。他呼吁猶太人向比羅比詹移民，說如果每年有4000名猶太人移民過來，那么十年后比羅比詹的猶太人數(shù)將相當(dāng)可觀；如果有10萬猶太人在這里定居，那么蘇聯(lián)將考慮在這里建立猶太共和國。
并不是所有人都同意加里寧的看法，事實(shí)上，政治局很多成員稱加里寧的比羅比詹計(jì)劃為“奇思妙想”。1936年底，斯大林對建立猶太共和國的想法做出回應(yīng)。他在“關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案”的著名演講中談到自治州成為共和國的必要條件，其中之一是人口不能少于100萬。如此說來，按加里寧的設(shè)計(jì)比羅比詹要想成為猶太共和國至少需要250年。所以，斯大林從一開始就宣告了比羅比詹計(jì)劃的破產(chǎn)。
比羅比詹計(jì)劃是在20世紀(jì)20年代蘇聯(lián)相對寬松的政治環(huán)境中，在各種政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和安全因素的綜合作用下提出的建立猶太民族家園的計(jì)劃。它的誕生具有一定偶然性，它的發(fā)展具有很大時(shí)效性。民族主義一直是蘇聯(lián)政治的敏感話題，比羅比詹計(jì)劃始于蘇聯(lián)民族主義蓬勃發(fā)展時(shí)期，終于蘇聯(lián)民族主義遭到迫害時(shí)期，民族自決和政治自由的消失決定了比羅比詹計(jì)劃無疾而終。比羅比詹計(jì)劃的時(shí)效性還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，30年代蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移造成比羅比詹從農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)向工業(yè)中心轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變沖淡了比羅比詹的猶太性質(zhì)，加速了比羅比詹計(jì)劃的夭折。盡管蘇聯(lián)在30年代以后以“民族牢監(jiān)”著稱，但它在20年代對少數(shù)民族發(fā)展的扶持還是應(yīng)該得到肯定。不管是否誠心支持比羅比詹計(jì)劃，該計(jì)劃存在本身即證明，蘇聯(lián)確實(shí)曾為實(shí)現(xiàn)民族平等、提高猶太民族地位付出過努力，對此應(yīng)該給予充分肯定。
本文來源網(wǎng)絡(luò)由中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（brjzjx.com)整理發(fā)布，本站轉(zhuǎn)載的內(nèi)容出于非商業(yè)性的教育和科研之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。如涉及版權(quán)等問題，請與我們聯(lián)系，我們將立即進(jìn)行刪除處理。
