論文摘要：在高等教育質(zhì)量管理理論研究和實踐探索中，質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量審核、質(zhì)量認證、質(zhì)量評估這些概念是經(jīng)常采用的，在不同時代、和地區(qū)，人們對這些概念的理解是有差別的，對這些概念進行區(qū)分和辨析，有助于更有效地開展高等教育質(zhì)量管理活動。
早在質(zhì)量管理一詞出現(xiàn)之前，人們已經(jīng)開始了對高等教育質(zhì)量管理的實踐探索和理論研究。學(xué)者們使用過很多與質(zhì)量管理相關(guān)的稱謂或詞語，如“質(zhì)量保證”、“質(zhì)量保障”、“質(zhì)量評估”等。在不同時代、和地區(qū)，人們對這些概念的理解是有差別的，為了進一步進行高等教育質(zhì)量管理和實踐探索，有必要梳理人們對這些概念的理解并進行異同比較。
質(zhì)量保證是一個含義廣泛的術(shù)語(很多學(xué)者有時將它與“質(zhì)量保障”不做區(qū)別)，它不僅包括質(zhì)量評估，還包括其他所有用來改善和提高教育質(zhì)量的活動。英國學(xué)位委員會認為，質(zhì)量保證是指成功地實施一整套多種多樣的程序來幫助確定一門課程的標準是否達到或已經(jīng)超過了所要求的最低水平。它表明為全體在校生保持和提高學(xué)術(shù)標準以及培育合適的學(xué)術(shù)環(huán)境確立必要的質(zhì)量保證機制的重要性。質(zhì)量保證在is08402:1994中的定義是指“為了提供足夠的信任表明實體能夠滿足質(zhì)量要求而在質(zhì)量體系中實施并根據(jù)需要進行證實的全部有計劃和有系統(tǒng)的活動”。對于高等教育質(zhì)量保證，英國學(xué)者johnsizer和dianagreen認為:高等教育的質(zhì)量保證是指特定的組織根據(jù)一套質(zhì)量標準體系，按照一定程序，對高校的教育質(zhì)量進行控制、審核和評估，并向?qū)W生和社會相關(guān)人士保證高等教育的質(zhì)量，提供有關(guān)高等教育質(zhì)量的信息，其基本理念是對學(xué)生和社會負責、保持和提高高校的教育質(zhì)量水平、促進高等教育整體發(fā)展。高等教育質(zhì)量保證包括了旨在確保維持并提高教育供應(yīng)質(zhì)量的所有政策、系統(tǒng)和過程，質(zhì)量保證的落實與全員參與密切相關(guān)，它包括如下四個具體方面:單位中的每個人都對維持產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量負有責任;單位中的每個人都對提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量負有責任;單位中的每個人都理解、利用并感到維持和提高質(zhì)量的體系的存在;管理層(有時是消費者或顧客)定期地檢查質(zhì)量保證系統(tǒng)的合理性和可行性;將“單位”理解為高等學(xué)校時，學(xué)校就成為一個由致力于持續(xù)的質(zhì)量提高并為之做出貢獻的學(xué)生、教師、教輔人員和高級管理者所組成的自我批評的社團，認真地履行質(zhì)量保證。根據(jù)質(zhì)量保證的主體不同，高等教育質(zhì)量保證體系可以分為內(nèi)部保證和外部保證兩個子體系。高等教育質(zhì)量的內(nèi)部保證體系是指高等教育機構(gòu)內(nèi)部為了實施連續(xù)有效的質(zhì)量管理、質(zhì)量控制和自我評估所建立的管理體系，主要負責高等教育機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保證活動。高等教育質(zhì)量的外部保證體系則是指在高等學(xué)校自我評估的基礎(chǔ)上，由高等學(xué)校以外的全國性或區(qū)域性的高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)(其成員包括高等教育界與高教界之外的專家)對高等學(xué)校所進行的質(zhì)量審計、質(zhì)量評估和社會評價活動。高等教育質(zhì)量的外部和內(nèi)部保證體系結(jié)合起來，以內(nèi)為主，以外促內(nèi)，內(nèi)外并舉，共同實現(xiàn)對高等教育質(zhì)量予以保證的功能。
質(zhì)量控制在is08402:1994中的定義是指“為達到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動”，其目的在于監(jiān)視過程并使過程處于受控狀態(tài)，對形成產(chǎn)品質(zhì)量的所有階段進行控制，消除導(dǎo)致不滿意的因素。這里的“作業(yè)和技術(shù)活動”是指為了達到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)和技術(shù)活動，而不是指組織中所有的作業(yè)技術(shù)和活動。英國在1981年的《高等教育白皮書》中將質(zhì)量控制界說為“大學(xué)內(nèi)部為維護和提高教育質(zhì)量而實施的管理過程”。這種說法看起來表述得很全面，但也容易和質(zhì)量保證一詞混淆。此外，有的學(xué)者還做了這樣的總結(jié):質(zhì)量控制是最早的質(zhì)量觀念，它重視的是找出并去除有缺陷的項目，檢驗和測試是質(zhì)量控制最普遍的方法，此方法在教育中被廣泛使用，以決定是否達到標準。質(zhì)量控制強調(diào)事先控制，因為任何教育質(zhì)量問題都是在教育投人和教育過程中逐步形成的，如果對一些異常因素、消極因素在過程的形成中不加以排除，必然會在教育的最終環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出來，因此，只有對提供教育的“過程”進行有效的控制，才能最終達到對教育的“結(jié)果”進行有效控制的目的。另一方面，教育質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量不同，產(chǎn)品質(zhì)量不合格可以返修、重新制造，而教育質(zhì)量具有不可逆性，所以重視對教育投入和教育過程的事先控制就顯得更為重要。
在is09000:2000標準中，審核的定義是“為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程”。高等教育質(zhì)量管理中的質(zhì)量審核是指和社會對高校的質(zhì)量活動及結(jié)果是否符合計劃安排，以及安排是否有效實施并達到預(yù)定目標的系統(tǒng)而獨立的檢查過程。由此可知，高等學(xué)校的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的過程是否合適、其運作是否合理，主要是通過校外的某種機構(gòu)進行檢查的，這種檢查就是質(zhì)量審核。它的重點不是評估高校的教育質(zhì)量，而是評估高校內(nèi)部質(zhì)量保障機制的有效性。質(zhì)量審核一般包括審核準備、短期訪問、審核訪問和發(fā)布審核報告等環(huán)節(jié)。高等教育中質(zhì)量審核的引入，首推英國20世紀90年代初的高等教育改革。英國大學(xué)副校長委員會在1990年組建了由學(xué)術(shù)專家組成的“學(xué)術(shù)審核單位”，負責對大學(xué)為實現(xiàn)其既定目標而用來檢查和提高其學(xué)術(shù)標準的方法和技術(shù)活動進行評審、對大學(xué)維持其教育質(zhì)量的程度及其在實踐中的應(yīng)用情況進行評審，并對各?，F(xiàn)存的校外檢查系統(tǒng)的作用進行評審。
習(xí)慣上把認證所包含的產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量管理體系認證通稱為“質(zhì)量認證”。在高等教育質(zhì)量管理中，認證亦稱“鑒定”、“鑒認”或“判定”，是一種以院校自我評估和同行評價為基礎(chǔ)，以滿足公眾問責和提高教育質(zhì)量為目的的保障活動，旨在通過對學(xué)校整體辦學(xué)水平和學(xué)科專業(yè)水平是否達到某種合格標準的確認，使其有資格得到學(xué)生、社會和的信任。認證主要由的或非的認證機構(gòu)負責進行，非的認證活動以美國最為典型，主要特點是:認證標準由院校和認證機構(gòu)共同制訂;認證程序主要包括院校自我評價、認證小組實地考察和委員會評判三個方面;認證活動屬自愿、非性活動，不介人學(xué)校管理與運作。認證統(tǒng)籌了大學(xué)的自主與自律，的作用主要體現(xiàn)在對認證機構(gòu)的認可上。認證的結(jié)果將使被評價對象按某些公認的或約定的標準獲得認可，也可以有其他的結(jié)果，例如“不合格”等，這種認證一般由教育主管部門組織進行，也可以由校際協(xié)會或協(xié)作組織進行。
在工商企業(yè)的質(zhì)量管理中，并無質(zhì)量評估一說。但在高等教育中，質(zhì)量評估是存在的，而且近年來已經(jīng)日顯重要，這在英國的高等教育改革中尤為突出。早期的質(zhì)量評估是指對學(xué)校的教育質(zhì)量所作的外部評價，其基本特點有二:一是質(zhì)量評估的標準是外來的，二是評估必須主要由校外人士予以實施?，F(xiàn)在的質(zhì)量評估是指、社會或高校對學(xué)校教育教學(xué)水平以及學(xué)科專業(yè)課程質(zhì)量的估量性價值判斷。按評估主體不同劃分，有主導(dǎo)的評估和元評估、社會主導(dǎo)的以認證和排行榜為特色的評估、學(xué)校主導(dǎo)的自我評估。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，質(zhì)量評估一般包含四個元素:評估機構(gòu)及其評估步驟和方法的制定;學(xué)校依據(jù)這些步驟和方法的自我評估;同行專家的實地考察;公布評估報告以幫助學(xué)校改進教學(xué)科研質(zhì)量，有的和地區(qū)還將評估結(jié)果與財政支持掛鉤。但是，各國都認為，質(zhì)量評估不應(yīng)僅僅與抉擇基金相聯(lián)系，評估報告與經(jīng)費決定之間不應(yīng)建立呆板的直接關(guān)系，因為任何這樣的關(guān)系都隱喻評估是進人經(jīng)費決策的唯一因素，并在二者之間形成簡單的線性關(guān)系。質(zhì)量評估還可用于其他目的，如澳大利亞建立了學(xué)術(shù)標準機構(gòu)，在每所大學(xué)許多學(xué)科領(lǐng)域(如物理、歷史、心理、計算機科學(xué))評議其課程，檢測并定級統(tǒng)計。
通過以上的概念闡述可以看出，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的主體多是由校內(nèi)機構(gòu)組成的，而質(zhì)量審核和質(zhì)量認證則是由校外機構(gòu)負責。表1是從主體、時間、對象、目的和行為等各個維度對這些概念所做的比較。在質(zhì)量管理中，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制都是高校為了建立高等教育質(zhì)量保證內(nèi)部體系所做的努力，它們的最終目的都是維持并提高高等教育的質(zhì)量。在時間和管理對象上，這兩個概念也有相似之處。在時間維度上，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制貫穿于質(zhì)量管理的全過程，尤其是質(zhì)量管理的事前和事中。質(zhì)量保證就是要在事前預(yù)防錯誤的發(fā)生，質(zhì)量控制是在質(zhì)量管理的過程中，監(jiān)視管理過程并使整個活動處于受控狀態(tài)。在管理的對象上，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制針對的都是高等教育系統(tǒng)，并需要對其進行全部有計劃、有系統(tǒng)的作業(yè)和活動。
而把質(zhì)量審核和質(zhì)量評估這兩個概念放在一起時，往往會引起人們的混淆，這里需要做一下區(qū)分。質(zhì)量審核的目的是檢查質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的過程是否合適、其運作是否合理，需要注意的是它針對的是質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的過程，且是為確定質(zhì)量活動是否遵守了計劃安排，以及結(jié)果是否達到了預(yù)期目的所做的系統(tǒng)的、獨立的檢查和評定。它對于質(zhì)量管理中的運作程序進行評價、鑒定并提出改進意見。而質(zhì)量評估是要評估教育質(zhì)量，重在評估以后能使質(zhì)量得到改進，它針對的是學(xué)?；?qū)I(yè)，具有價值判斷的作用。另外，質(zhì)量認證與質(zhì)量評估的目的又有所不同，質(zhì)量認證的主要目的是確保高等教育基本的質(zhì)量達到社會可接受水平，確保院?；?qū)I(yè)獲得資助。與質(zhì)量評估的相似之處就在于質(zhì)量認證所面向的對象也是院校或?qū)I(yè)。進行院校認證時，專業(yè)課程及其質(zhì)量情況要作為院校工作的一部分接受檢查，但沒有專業(yè)認證那樣詳盡;而進行專業(yè)認證時，院校的整體背景情況也要加以考慮。
需要注意的是，在質(zhì)量管理的理論研究和實踐探索中，這些概念并不是一成不變的，它們的內(nèi)涵和外延都會不斷地被補充或修訂。就目前而言，大家對這些概念并沒有形成共識，而這也恰恰說明高等教育質(zhì)量管理正處于一個從成長逐步走向成熟的階段。本文對這些概念的梳理也是對高等教育質(zhì)量管理的進一步認識和反思，它有助于今后社會各界更有效切實地開展質(zhì)量管理活動。
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