論文摘要:在農(nóng)村向現(xiàn)代化和城市化邁進的今天,農(nóng)村基礎教育的地位日益凸現(xiàn),其師資隊伍的建設也迫在眉睫。但當前農(nóng)村基礎教育師資狀況令人擔憂:師資短缺、教師流失、質(zhì)量低下。筆者提出柔性引進教師的措施來解決農(nóng)村基礎教育師資短缺的現(xiàn)狀,并對其可行性及現(xiàn)實意義作了分析。
目前,我國還是一個發(fā)展中,5億多勞動力中有4億多在農(nóng)村,自然資源絕大部分也在農(nóng)村,“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”是我們必須面對的問題。要把我國建設成一個繁榮富強的,離開農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化是不可能的,而這兩個問題的解決都與農(nóng)村教育有關,尤其是與農(nóng)村中小學教育的發(fā)展關系密切。因為農(nóng)村的現(xiàn)代化和城市化都需要培養(yǎng)大量合格的、優(yōu)秀的農(nóng)村勞動力,而農(nóng)村中小學作為培養(yǎng)未來農(nóng)村勞動者的搖籃,在農(nóng)村人才的培養(yǎng)上起著至關重要的、基礎性的和決定性的作用。
農(nóng)村中小學教育的發(fā)展,歸根結底取決于是否擁有一支“素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、相對穩(wěn)定”的師資隊伍。因為好的教學思想、先進的教學手段的實施與推廣,都要依靠廣大教師的實踐。正如皮亞杰所說“假如沒有質(zhì)量合格而又數(shù)量足夠的教師,最好的改革方案也只能在實踐中夭折?！鞭r(nóng)村基礎教育師資隊伍的建設,是農(nóng)村教育質(zhì)量提高的關鍵。
當前農(nóng)村基礎教育教師短缺已成為一種相當普遍的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,河南省淮陽縣全縣共有中小學生20多萬人,而全縣中小學教師人數(shù)僅為9 000多人,即使根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦教育部財政部關于制定中小學教職工編制標準的意見的通知》(國辦發(fā)[2001]14號)中教師編制核算辦法,全縣尚缺編教師3500人,占目前全縣教師總人數(shù)的38.89%[1]。由于教師短缺,許多教育任務無法完成,教師教學負擔普遍沉重,班級規(guī)模也相當龐大,有的班級高達100人以上,嚴重影響了教學質(zhì)量。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與逐步完善,人才配置方式也由計劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變,許多教師為了改善生活或為了更好的實現(xiàn)自身人生價值,紛紛流向發(fā)達地區(qū)或城市。農(nóng)村中小學教師流動中單向流動嚴重,表現(xiàn)為農(nóng)村中小學教師流失,而且流失的教師多是教師骨干。據(jù)2001年山東省的一份統(tǒng)計資料顯示:山東省2001年度,縣鎮(zhèn)中學調(diào)入專任教師9 245人,調(diào)出8 159人;農(nóng)村中學調(diào)入專任教師4 276人,調(diào)出6 185人;縣鎮(zhèn)小學調(diào)入專任教師1 335人,調(diào)出5315人;農(nóng)村小學調(diào)入專任教師13 721人,調(diào)出18 259人;山東省僅2001年一年農(nóng)村中小學專任教師減少9 000多人[2]。
一方面,農(nóng)村基礎教育教師嚴重短缺,教師流失嚴重;另一方面,農(nóng)村基礎教育師資隊伍中代課教師、民辦教師大量存在。據(jù)一項調(diào)查顯示:湖南省永州市中小學教師隊伍中,有代課教師7 721人,占到教師總數(shù)的14.5%;民辦教師7011人,占教師總數(shù)的13.2%[3]。近幾年盡管代課教師、民辦教師現(xiàn)象得到一定程度的解決,但是隨著農(nóng)村中小學骨干教師流失的加劇,“中學師資不足到小學聘,小學師資不足找代課教師”的現(xiàn)象又有所抬頭。這些代課教師、民辦教師多為回鄉(xiāng)的高初中畢業(yè)生,學歷層次不達標,沒有系統(tǒng)地學過教育學、心理學等教師必備的專業(yè)知識教育,其教育思想、知識結構、教學手段、教學方法都難以適應現(xiàn)代教育發(fā)展的需要,嚴重影響了農(nóng)村基礎教育教學質(zhì)量的提高。
面對農(nóng)村基礎教育教師資源的嚴重短缺,也給予了高度的重視,采取一系列的措施解決農(nóng)村中小學教師短缺問題,以推動農(nóng)村基礎教育的發(fā)展,但這些措施在實踐過程中效果并不理想。以解決農(nóng)村基礎教育教師短缺的措施中最常見的措施“支教”為例,其弊端便極為明顯。許多地方為了顯示對“支教”工作的支持力度,往往將“支教”工作當做一項政治任務來抓,“支教”的前期準備工作做得轟轟烈烈,歡送儀式舉辦的熱熱鬧鬧,但往往隨著“支教”歡送儀式的舉行,“支教”工作的歡送儀式也成了“支教”工作的“閉幕式”。至于以后“支教”工作情況的開展如何、實際效果如何就不再過問。更多的單位委派去執(zhí)行“支教”工作的教師不是本學校的精英教師,往往是本校教職工中的“老、弱、病、殘”。更有甚者一些學校將“支教”工作作為懲罰教師的手段,使“支教”工作“變味走樣”。
也有的學者提出改變農(nóng)村基礎教育師資隊伍短缺的措施,如加大政策的傾斜力度、提高農(nóng)村基礎教育教師的物質(zhì)待遇、優(yōu)化農(nóng)村基礎教育的用人環(huán)境等等。這些措施對改變農(nóng)村基礎教育教師現(xiàn)狀固然會起到一定的作用,但筆者認為并不能較快地解決當前農(nóng)村基礎教育師資隊伍短缺的現(xiàn)狀。首先我國是一個發(fā)展中,的財力有限,政策的傾斜力度不可能過大,而我國的地區(qū)差異有非常大,所以僅僅依靠政策的傾斜不可能從根本上解決農(nóng)村中小學師資短缺狀況;其次,現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)力水平欠發(fā)達,教育投入嚴重不足已是一個不爭的事實,在這種情況下提高教師的物質(zhì)待遇的力度根本不能與發(fā)達的城市相抗衡;另外,由于歷史的原因,農(nóng)村地區(qū)并沒有形成良好的用人機制和環(huán)境,優(yōu)化農(nóng)村基礎教育的用人機制和環(huán)境并非是一朝一夕之功,需要一個較長的時間。
柔性引進人才,也稱人才出租、人才租賃,是人才流動的一種形式,在中國是近幾年才出現(xiàn)的人才使用機制的有益的探索。柔性引進教師是指用人單位通過人才交流市場、經(jīng)紀人、人才租賃與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議,或直接與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協(xié)議,由教師為用人單位提供一定的服務,并獲得相應的報酬的人才使用機制。這種教師的引進方式被引進的教師不遷戶口,不轉(zhuǎn)編制,不影響教師在原單位的工資待遇,同時享有農(nóng)村基礎教育教師的工資福利和其他權利,用人單位與教師之間并不產(chǎn)生隸屬關系,引進教師的管理由教師原單位、人才交流市場或人才租賃提供。
這一新生的用人制度近幾年來在社會各行各業(yè)發(fā)展迅速,大有星火燎原之勢。南京市前年出臺了《人才租賃暫行辦法》的規(guī)定;江蘇省鎮(zhèn)江市去年也出臺了租用高級人才的有償使用政策;遼寧省本溪市前不久推出了雙職雙薪企業(yè)高級人才共享制度;北京、上海、南京、成都等地出現(xiàn)了人才租賃。柔性引進教師的現(xiàn)象也開始出現(xiàn),各高校聘請兼職教授、兼職院士的做法,北京市推出的中小學教師可以跨校兼職的舉措都是柔性引進教師的具體表現(xiàn)形式。這都為柔性引進教師的用人機制在農(nóng)村中小學的推行提供了范例。
首先,城市中小學教師超編現(xiàn)象嚴重,為農(nóng)村中小學柔性引進教師提供了可供引進的師資。與農(nóng)村中小學教師短缺形成鮮明對比,城市中小學教師相對過剩,存在嚴重超編現(xiàn)象。一是條件好、待遇高的城市學校,往往人滿為患,教師人員嚴重超編。由于歷史原因,我國還缺乏教師合理流動的機制,教師聘任制流于形式。學校缺乏用人自主權,對上級分配的并不需要的教師無法拒絕,對內(nèi)部不需要的教師也無法拒聘,同時還要引進學校發(fā)展急需的教師,這樣一來使教師的數(shù)量越來越多。二是條件差、生源差的城市學校,隨著城市適齡入學兒童的減少,使這部分學校招生量銳減,從而使學校教師過剩。從整體上看,城市中小學教師素質(zhì)較高,工作經(jīng)驗豐富,教學能力強,教師學歷層次遠遠超過規(guī)定的學歷層次。城市中小學教師的嚴重超編,造成了教師資源的閑置、積壓與浪費。這種情況帶來的問題是一方面城市中小學每年不得不為這些閑置的教師付出高額的薪資,使學校不堪重負;另一方面這些教師要么不滿工作量,要么完全閑置,盡管他們?nèi)匀荒弥劫Y,但養(yǎng)在深閨人未識,也頗感英雄無用武之地。
其次,一年一度的大中專畢業(yè)生,使得每年都有一大批畢業(yè)生涌向社會,大量未能找到合適工作的畢業(yè)生,尤其是師范類畢業(yè)生,也為農(nóng)村中小學柔性引進教師提供了可供引進的師資。在目前就業(yè)普遍不景氣的形勢下,一方面是大量的農(nóng)村中小學缺教師,招聘不到教師;另一方面是大量的師范類畢業(yè)生缺乏到農(nóng)村中小學長期任教的思想準備。在現(xiàn)行的農(nóng)村中小學人事管理制度下,害怕一旦到農(nóng)村中小學任教,將永無翻身之日,對到農(nóng)村中小學任教望而卻步。但柔性引進教師可以打消畢業(yè)生的后顧之憂,因為柔性引進的教師不轉(zhuǎn)戶口、檔案,不受當?shù)厝耸鹿芾碇贫鹊募s束,完全按租賃合同行事。
再次,已經(jīng)休閑在家的老教師也為農(nóng)村中小學柔性引進教師提供了可供引進的師資。許多退休在家的老教師仍然精力充沛,不愿在閑庭信步中空對夕陽,加上對教育事業(yè)的熱愛與留戀,很多人愿意為教育事業(yè)梅開二度,奉獻余熱。但是現(xiàn)在農(nóng)村中小學引進教師的剛性引進政策將退休教師拒之門外。
最后,農(nóng)村中小學在吸引人才、留住人才方面還存在著諸多的劣勢:工作條件艱苦、工資收入過低、工資拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生、生活條件困難、.缺乏良好的用人環(huán)境等等。以上諸方面的劣勢使農(nóng)村中小學在引進教師方面無法與城市中小學相抗衡,引進高素質(zhì)的教師更是難上加難,即使引進了教師,留住教師也相當困難。一旦教師想離開,不僅面臨諸如工資、社會保險等一系列的后遺癥,而且極有可能背上不尊重知識、不尊重人才的黑鍋。而柔性引進教師對學校急需的高級人才需之則來,用后即去,進出自由,且省去了長期聘用和留用的高額資薪,以較少的人力資本投入產(chǎn)出更好的社會效益。
1.柔性引進教師有利于給農(nóng)村基礎教育帶來先進的教育思想、教學方法、管理理念,給農(nóng)村基礎教育注入新的活力。多少年來,農(nóng)村基礎教育教師隊伍素質(zhì)一直低下,代課教師、民辦教師、公辦教師三分天下的局面在農(nóng)村中小學存續(xù)了許多年。近幾年民辦教師問題得到了一定程度的解決,但是一旦公辦教師流失,由臨時代課教師頂替的現(xiàn)象就不能得到很好的解決。柔性引進教師最大的一個好處,即教師的原單位戶口、檔案、人事關系不變,解決了教師為農(nóng)村服務的后顧之憂,愿意去農(nóng)村教育服務。這些城市基礎教育教師學歷層次高、知識面廣、教學經(jīng)驗豐富、具有先進的教育思想、教學方法和教學手段,他們的到來無疑給農(nóng)村基礎教育注入了新的血液。這些教師的管理由原學校負責,同樣也會帶來先進的管理理念和管理方法。所有這些對農(nóng)村中小學的教學與管理都將是很大的沖擊,有利于農(nóng)村基礎教育教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。
2.柔性引進教師可以緩解城市教師超編帶來的壓力。怎樣解決城市富裕教師的出路是城市中小學面臨的一大難題。如果將這些富裕教師留在學校內(nèi)部,對于學校來說是一個不輕的負擔;同時還使這些教師感到英雄無用武之地。如果將這些教師解聘,推向社會,這將是一個不小的社會問題,因為這些教師并非都不合格,其中還有一些相當優(yōu)秀,這些教師大多經(jīng)過十幾年的寒窗苦讀,希望有一個穩(wěn)定的職業(yè),所以解聘這些教師對于社會、對于教師都是個問題。眾所周知,教師的成長過程是一個漫長的過程。據(jù)“面向21世紀中國中小學教師隊伍建設研究”與“特級教師成長過程調(diào)查研究”課題組對全國500多位特級教師的問卷調(diào)查分析顯示:一個教師從入門到勝任工作需要三年左右時間,到單獨承擔任務和嘗試創(chuàng)新需要8至15年,到出教育科研成果階段則需要15至30年[4]。將這些經(jīng)過多年培養(yǎng)的教師解聘,由于戶口、就業(yè)觀念等問題,這些教師不會到農(nóng)村中小學去任教,這些被解聘的教師往往會留在城市轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)。這對于整個教育系統(tǒng)來說是一筆巨大的損失,同時這些教師的轉(zhuǎn)行要增加培訓成本。將富余教師租賃給農(nóng)村中小學學校,一方面會減輕學校的經(jīng)濟負擔,為學校儲備了優(yōu)秀人才;另一方面也給予每一位教師施展其才華的空間。
3.柔性引進教師有利于解決農(nóng)村基礎教育教師工資拖欠問題。農(nóng)村基礎教育教師工資拖欠問題,是當前農(nóng)村教育中最普遍、最難解決的問題,也是農(nóng)村基礎教育教師流失的重要原因之一。盡管中央三令五申保證農(nóng)村基礎教育教師工資的足額按時發(fā)放,但各地教師工資拖欠問題仍不能很好地解決。教師工資拖欠問題之所以不能從根本上解決,一個重要的原因是相對于學校而言,教師是,他們要在學校工作,要考慮今后的發(fā)展,因而不敢拿起法律的武器維護自己的合法權益,面對這一現(xiàn)象,更多的是忍氣吞聲。而柔性引進的教師則不然,他們與用人單位沒有行政隸屬關系,因而敢于拿起法律武器維護自己的合法利益不受侵犯。另外,這些教師的原工作單位、人才交流中心或人才租賃與“承租方”學校是簽有租賃合同的,原工作單位、人才交流中心或人才租賃按照《合同法》的有關規(guī)定,并依據(jù)租賃合同索要相應的報酬要比教師單個人向?qū)W校索要工資力度要大得多。
4.柔性引進教師有利于提高教師職業(yè)的吸引力。教師職業(yè)的吸引力很大程度上在于其職業(yè)的穩(wěn)定性。葉松慶對安徽師大學生的擇業(yè)觀的調(diào)查表明:愿做教師的學生中,沖著教師是自由、穩(wěn)定的職業(yè)的占45.8%,認為教師人際關系單純、工作環(huán)境好、心理壓力小的占20.6%[5]。盡管租賃教師不能保證城市中小學每一位教師都沒有下崗的危險(如果這樣的話,將使教師失去積極進取的動力,并不利于教師隊伍的建設,解聘不合格的教師還是必需的),但它降低了教師被解聘的危險,從而在一定程度上增強了教師職業(yè)的穩(wěn)定性,也增加了教師職業(yè)的吸引力,有利于吸引更多優(yōu)秀的人才加入教師隊伍中來。
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