[摘 要]為完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，各級黨委和政府選派出大量駐村扶貧干部進(jìn)駐貧困村、戶進(jìn)行幫扶。駐村扶貧干部勝任力存在差異，實(shí)際精準(zhǔn)幫扶效果也明顯不同。駐村扶貧干部在認(rèn)知結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、行為結(jié)構(gòu)方面存在著勝任力不足的問題，導(dǎo)致駐村干部認(rèn)知不清，角色混亂;素質(zhì)不夠，能力不足;行動不善，扎根不穩(wěn)。相關(guān)部門需要采取積極措施，加快駐村干部角色轉(zhuǎn)變、完善培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)、加強(qiáng)思想政治教育和健全考核激勵(lì)機(jī)制，確保駐村扶貧干部具備較強(qiáng)的勝任力，助力精準(zhǔn)脫貧事業(yè)。
[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;駐村扶貧干部;勝任力;駐村幫扶
中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X(2020)02-0028-11
《理論與改革》雜志以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，全面地宣傳一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，研究和宣傳馬克思主義理論，反映和探討改革開放中的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，力求運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想的立場、觀點(diǎn)、方法研究和回答建設(shè)有中國特色的社會主義實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。
一、引 言
2015年習(xí)近平在貴州考察時(shí)，就扶貧開發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[1]。其中，“因村派人精準(zhǔn)”是指以駐村第一書記和工作組為精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”，實(shí)現(xiàn)對貧困戶的精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)滴灌。習(xí)近平特別提到“駐村扶貧干部”，指出要選派好駐村扶貧干部，保持基層干部的相對穩(wěn)定性，保證工作的連續(xù)性和有效性[2]。隨后，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門相繼圍繞精準(zhǔn)扶貧和駐村扶貧干部的選派、待遇和要求等，出臺了具體意見和措施。
精準(zhǔn)扶貧事業(yè)不僅需要有熱情和有干勁的干部，更需要具備專業(yè)知識、市場知識和綜合技能的、具有充分勝任力的人員，才能真正助推貧困地區(qū)脫貧、貧困戶致富。有學(xué)者基于四川省23個(gè)縣1320名駐村扶貧干部的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用結(jié)構(gòu)方程模式，測算了駐村扶貧干部勝任力與貧困村貧困程度的精準(zhǔn)匹配度，認(rèn)為在高精準(zhǔn)匹配度下，駐村扶貧干部勝任力對貧困村脫貧成效有顯著正向影響[3]。但是，基于扶貧干部勝任力理論研究的匱乏，以及我國在精準(zhǔn)扶貧方面時(shí)間緊、任務(wù)重的特殊情況，各個(gè)地區(qū)和部門在選派駐村扶貧干部方面，基本上采取自愿報(bào)名、綜合比較、選優(yōu)擇優(yōu)方式，至于是否符合精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需要，是否具備駐村扶貧的勝任力，則是需要在“干中學(xué)”，慢慢摸索積累經(jīng)驗(yàn)。固然，勝任力作為從事某項(xiàng)工作必須具備的綜合競爭能力，從無到有、從弱到強(qiáng)需要一個(gè)過程的積累和培養(yǎng)，但精準(zhǔn)扶貧事業(yè)已經(jīng)時(shí)不我待，只爭朝夕。因此，各級黨委和政府更應(yīng)及時(shí)總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，充分考慮未來之需，著力選派具備駐村扶貧勝任力的干部，著力高效率培養(yǎng)既有駐村扶貧干部的勝任力，抓好選人以及培訓(xùn)工作，確保駐村扶貧干部高質(zhì)量完成使命。這就需要從理論上建構(gòu)駐村扶貧干部勝任力模型，并依據(jù)實(shí)證分析，探討提升勝任力的舉措。
二、 駐村扶貧干部勝任力：研究脈絡(luò)與模型構(gòu)建
(一)國外學(xué)界關(guān)于勝任力及其模型的探討
國外學(xué)界對勝任力相關(guān)問題的研究主要集中于勝任力的概念辨析與特征界定、勝任力模型構(gòu)建及不同管理領(lǐng)域和背景下管理者勝任力狀況的探究。首先，在概念辨析與特征界定方面，戴維·麥克利蘭于1973年正式提出勝任力是與工作績效或生活中其他重要成果直接相似或相聯(lián)系的知識、技能、能力、特質(zhì)或動機(jī)等[4]。還有學(xué)者分別從知識、技能、能力、行為、個(gè)人特質(zhì)以及完成工作任務(wù)、發(fā)揮特定作用或擔(dān)當(dāng)被賦予的角色或職位等方面進(jìn)行闡釋[5][6][7]。其次，在勝任力模型構(gòu)建方面，
有學(xué)者提出了“冰山崗位勝任力模型”，具體包括社會角色、自我概念、知識、技能、動機(jī)和個(gè)性六種主要素質(zhì)[8]。A.R.博亞特茲提出了“勝任力洋蔥模型”，指出勝任力包含的要素由內(nèi)到外依次為動機(jī)特質(zhì)、個(gè)性、自我形象與價(jià)值觀、社會角色、態(tài)度、知識、技能[9]，類似層層包裹的洋蔥。
此外，有學(xué)者提出“大學(xué)教師勝任力模型”，具體包括專業(yè)能力、授課能力、情感控制能力、人際關(guān)系能力、個(gè)人形象、科學(xué)研究能力以及論著發(fā)表能力[10]。最后，一些學(xué)者針對不同管理領(lǐng)域和背景下管理者勝任力狀況進(jìn)行了多視角研究，豐富了不同群體勝任力的特質(zhì)闡釋以及能力提升策略[11][12]。
(二)國內(nèi)學(xué)界針對勝任力應(yīng)用領(lǐng)域的拓展研究
近幾年，國內(nèi)學(xué)界針對勝任力的研究取得積極成果，主要包括三個(gè)方面。一是消化和吸收國外關(guān)于勝任力研究的成果，探索性研究企業(yè)中高層管理者的職業(yè)勝任能力。有學(xué)者基于勝任力的職位分析法，構(gòu)建了中高層管理者的勝任力模型，并通過因子分析及結(jié)構(gòu)方程建模，驗(yàn)證了勝任力的結(jié)構(gòu)[13](P34)。二是深度剖析勝任力在不同管理領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用和要求，并開始關(guān)注貧困地區(qū)黨政公務(wù)人員的勝任力。有學(xué)者構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)員勝任力模型，發(fā)現(xiàn)干部的組織能力、協(xié)調(diào)能力是貧困地區(qū)公務(wù)員必須具備的關(guān)鍵能力[14]。三是在脫貧攻堅(jiān)背景下，部分學(xué)者開始關(guān)注國家或省級貧困地區(qū)駐村扶貧干部(也稱駐村扶貧工作隊(duì))的勝任力，特別重視提升勝任力策略方面的研究。有學(xué)者基于四川甘孜、阿壩、涼山自治州轄內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級基層領(lǐng)導(dǎo)勝任力的研究，從選拔機(jī)制、考評機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、流動機(jī)制及掛職鍛煉等方面提出了提升勝任力的對策[15]。有學(xué)者對西部農(nóng)村4縣155位村干部的勝任力進(jìn)行了實(shí)證分析，圍繞樣本的總體特征、年齡段特征、教育背景和人格特質(zhì)等，探究村干部勝任力的整體水平及影響因素[16]。有學(xué)者在深入若干精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了精準(zhǔn)扶貧應(yīng)構(gòu)建五種機(jī)制，建議建立健全扶貧干部引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，以不斷提升扶貧干部的勝任力，使其更好地帶領(lǐng)貧困戶脫貧[17]。還有學(xué)者指出民族、行政職級、工作年限及屬地等對民族干部勝任力的重要性評判存在差異性影響，進(jìn)而明確將價(jià)值取向、情感態(tài)度、能力素質(zhì)和理論知識作為民族干部核心勝任力[18]。
綜上，西方學(xué)者率先研究了勝任力相關(guān)理論及其應(yīng)用問題，基本厘清了勝任力的概念、特征，構(gòu)建出符合勝任力特征的不同模型。國內(nèi)學(xué)界對勝任力理論和應(yīng)用的研究起步盡管稍晚，卻能結(jié)合中國實(shí)際情況和應(yīng)用需求，不斷拓展勝任力理論模型及其應(yīng)用空間。特別是在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，面對大量黨政干部進(jìn)入基層的實(shí)際需求，一些學(xué)者開始將勝任力理論引入駐村扶貧干部的能力和績效評估關(guān)系上來，認(rèn)為駐村扶貧干部勝任力及其匹配模型無論對扶貧績效和目標(biāo)的完成，還是從鍛煉駐村扶貧干部能力的視角，都顯得意義特別重大。
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文章名稱：精準(zhǔn)扶貧視角下縣域駐村扶貧干部勝任力研究
