【摘要】 鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是不可分割的，有著相互促進(jìn)的作用，兩者之間的關(guān)聯(lián)緊密，因此，構(gòu)建耦合機(jī)制可行且必要?；诋?dāng)前現(xiàn)狀，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的耦合機(jī)制：基于當(dāng)前的現(xiàn)況：城鎮(zhèn)化面臨著缺乏土地和資源利用不合理的情況，這對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成了嚴(yán)重的阻礙;而鄉(xiāng)村振興則面臨著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的體制存在嚴(yán)重的壁壘以及資源的短缺和利用不合理，這些問題的存在也導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興不能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展。但新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間存在內(nèi)在邏輯的關(guān)聯(lián)性，為解決戰(zhàn)略進(jìn)程中的問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的協(xié)同治理提供了條件。一方面， 新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，其關(guān)鍵在于通過促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、合理配置，引導(dǎo)人才、資源、技術(shù)等延伸至農(nóng)村，補(bǔ)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板， 推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與全面振興;另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中所面臨的“大城市病”、環(huán)境問題等提供了重要途徑。
【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略耦合
《農(nóng)村科技》（月刊）創(chuàng)刊于1982年，由新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管、區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦。旨在為農(nóng)牧民科技致富服務(wù)。文字通俗易懂，科學(xué)性、知識(shí)性、實(shí)用性和趣味性副為一體，具有高小文化程度以上的人都能讀得懂，看得會(huì)，照著做。
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是城鄉(xiāng)之間居民的收入差距卻在不斷的擴(kuò)大。盡管這些年來，鄉(xiāng)村居民的收入呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，可是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，其收入還處于較低的水平。這是由于鄉(xiāng)村居民的收入起點(diǎn)較低，且收入增長不夠穩(wěn)定，從而導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民之間的收入差距較大。
我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，發(fā)展最為不充分的是鄉(xiāng)村，發(fā)展最為不平衡的是城鄉(xiāng)?；诋?dāng)前的國情，國家提出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中鄉(xiāng)村振興通過城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，為鄉(xiāng)村引進(jìn)更多的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的全面建設(shè)。而新型城鎮(zhèn)化將會(huì)與鄉(xiāng)村振興充分結(jié)合，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)興旺以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。因此，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間具有密切的關(guān)聯(lián)性。
1 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的根本在于人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下，如何引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)合理的分配和構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)關(guān)系。人口移動(dòng)是一個(gè)時(shí)間動(dòng)態(tài)過程，時(shí)代特征極為明顯。鄉(xiāng)村人口在城鄉(xiāng)之間的大規(guī)模遷移導(dǎo)致個(gè)別城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，而有的卻不盡如人意，甚至還出現(xiàn)退后的現(xiàn)象。所以，這也是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合的重要原因。
從圖1可以很清楚的了解人口的遷移過程，新型城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)是在人口大規(guī)模的向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過程中，城鎮(zhèn)如何將這些人口吸收;而鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村的部分人口遷移至城鎮(zhèn)之后，如何有效利用鄉(xiāng)村剩余資源，使其最大限度地發(fā)揮價(jià)值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)，是立足于構(gòu)建城鄉(xiāng)健康和諧的關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在高層次、大范圍內(nèi)進(jìn)行的人口調(diào)整，并在這個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程中實(shí)現(xiàn)人口遷移（包括人口遷入與遷出）的轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合，旨在構(gòu)建高質(zhì)量和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。人口大規(guī)模的向著城鎮(zhèn)遷移以后，鄉(xiāng)村逐漸顯示出凋零之勢(shì)，我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間并沒有形成共榮現(xiàn)象。在此背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施已成為必然，能夠在縮小城鄉(xiāng)差距、改善城鄉(xiāng)關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。
2 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機(jī)制的構(gòu)建邏輯
鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之所以適宜開展耦合機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建，是因?yàn)槎咧g存在邏輯自洽關(guān)系，可以從現(xiàn)實(shí)困境展開對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化之間所存在的邏輯關(guān)系的探討。
近年來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)部動(dòng)力與外部因素不斷發(fā)生著變化，與此同時(shí)新型城鎮(zhèn)化的過程中面臨的矛盾也發(fā)生了改變。其中，有三對(duì)矛盾最為典型：（1）耕地保護(hù)硬性約束與建設(shè)用地的迫切需求之間產(chǎn)生的矛盾。這是由目前我國的土地現(xiàn)況導(dǎo)致的，地少人多就必然伴隨著土地占用規(guī)模不斷增加的剛性需求。雖然，當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施了非常嚴(yán)格縝密的耕地保護(hù)制度，但是耕地面積還是在不斷地減少。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地問題已然成為最難的問題[2]。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求旺盛與生態(tài)環(huán)境的承載力弱化之間的矛盾。城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、工業(yè)化程度不斷加深使得經(jīng)濟(jì)持上升狀態(tài)，但是隨之而來的是生態(tài)平衡被破壞、環(huán)境受到嚴(yán)重的污染以及資源面臨著耗盡的現(xiàn)況，從而導(dǎo)致生態(tài)承載力不斷降低，資源環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成了制約。（3）農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余與城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力能力不足的矛盾。我國從政策、資金以及技術(shù)等方面給予了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民很大的優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀已有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，與此同時(shí)，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力亟需向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而目前城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的水平依然有限，需要通過新型城鎮(zhèn)化來改善現(xiàn)狀。
習(xí)近平總書記于2018年7月對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了進(jìn)一步指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先實(shí)施地位，以補(bǔ)充短板為重點(diǎn)的戰(zhàn)略實(shí)施方向，激活鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還處于細(xì)化的時(shí)期，但是相關(guān)的政策已經(jīng)逐步完成，并且針對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策也將持續(xù)發(fā)布實(shí)施[3]。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中所面臨的最為典型的問題有兩個(gè)方面：（1）鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的發(fā)展相對(duì)城鎮(zhèn)來說較為落后，鄉(xiāng)村居民的收入增長緩慢等。產(chǎn)生這些情況的原因主要是農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等要素的短缺。（2）城鄉(xiāng)之間的機(jī)制壁壘阻礙了城鄉(xiāng)資源流動(dòng)方式的轉(zhuǎn)換。長期以來，農(nóng)村始終充當(dāng)著城市發(fā)展的要素儲(chǔ)備角色，基于這種關(guān)系形成的單向流動(dòng)模式存在著一定的弊端，會(huì)加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化的困境提供了有效出路，同時(shí)需要二者的合理銜接與調(diào)控，最大化地發(fā)揮政策的作用[4]。第一，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺的重要戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，新型城鎮(zhèn)化可以借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，吸收鄉(xiāng)村空余出來的勞動(dòng)力，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。第二，根據(jù)規(guī)劃部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于土地資源在新型城鎮(zhèn)化的過程中提高效率，可以滿足城鎮(zhèn)的土地利用需求。第三，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)結(jié)合，是解決三農(nóng)問題的有效方式。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是注重城鄉(xiāng)融合。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興如果能夠互相聯(lián)動(dòng)，對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不平衡的局面能夠發(fā)揮有效的緩解作用[5]。
3 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)動(dòng)思路
鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)需要尊重人口的遷移規(guī)律，以人為重點(diǎn)才可以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的聯(lián)動(dòng)。
3.1 尊重遷移規(guī)律，以人為中心推進(jìn)“化興聯(lián)動(dòng)”
尊重“以人為中心”為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)容。人口大規(guī)模的遷移過程是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)背景，時(shí)代特征明顯，因此“化興聯(lián)動(dòng)”需要以人口遷移為中心展開討論。由此出發(fā)，“化興聯(lián)動(dòng)”需要側(cè)重于優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的資源配置，盡可能滿足人們的生產(chǎn)生活需要，解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。
3.2 尊重大國特征，以分類多元化推進(jìn)“化興聯(lián)動(dòng)”
我國從各個(gè)方面來說都是一個(gè)超級(jí)大國，這就導(dǎo)致我國的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都需要因地制宜多元化推進(jìn)。城鎮(zhèn)之間規(guī)模不同、地區(qū)不容、發(fā)展也不同，這就意味著需要采用不同的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;在鄉(xiāng)村方面，離城鎮(zhèn)的距離、交通情況、資源稟賦等要求采用不同的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但是，“化興聯(lián)動(dòng)”也必須具體問題具體分析，因地制宜，不同城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實(shí)施“化興聯(lián)動(dòng)”的路徑都各有不同?？偠灾?，要根據(jù)不同的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，制定出具有針對(duì)性的措施[6]。
3.3 尊重改革特征，以探索創(chuàng)新推進(jìn)“化興聯(lián)動(dòng)”
漸進(jìn)式推進(jìn)是中國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)式推進(jìn)即遵循先試點(diǎn)總結(jié)、后調(diào)整推廣的模式，其中試點(diǎn)總結(jié)的過程可以根據(jù)實(shí)際情況采取自下而上、自上而下或是二者結(jié)合的方式。一方面，需要鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)對(duì)“化興聯(lián)動(dòng)”加以探索創(chuàng)新，從而推進(jìn)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)自下而上的創(chuàng)新模式。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新土地、公共服務(wù)以及戶籍等多方面的政策實(shí)施[7]。另一方面，將頂層制度設(shè)計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)，自上而下的將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的環(huán)境逐步建立起來。推進(jìn)土地、戶籍、公共服務(wù)和社會(huì)保障以及住房等各方面的制度改革。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興共同繁榮為發(fā)展目標(biāo)，制定適合城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的政策，從而提升遷移人口的效用水平[8]。
4 鄉(xiāng)村振興在新型城鎮(zhèn)化中的作用以及新型城鎮(zhèn)化在鄉(xiāng)村振興中的作用
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者有一致的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：即縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的的區(qū)別在于發(fā)展主體的差異，顯而易見城鎮(zhèn)化的側(cè)重于城市，而鄉(xiāng)村振興的發(fā)展重點(diǎn)是鄉(xiāng)村，但二者的關(guān)注區(qū)域并非完全獨(dú)立，而是互相聯(lián)動(dòng)，互相借力。
4.1 鄉(xiāng)村振興可以幫助城市化解城市病
這里的城市病是指城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和速度已經(jīng)超過城市所能承受的力度。一旦產(chǎn)生城市病，將使得城市的發(fā)展速度被迫降緩。所以，對(duì)于城市病如何解決已然成為目前一個(gè)極為重要的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰好對(duì)城市病治療有一定的幫助，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。首先，鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)城市的技術(shù)和資金等資源向農(nóng)村流通，從而解決當(dāng)前鄉(xiāng)村資金短缺、缺乏技術(shù)和人才等方面的問題。但是這一切發(fā)生的前提條件是鄉(xiāng)村需要具備更廣闊的發(fā)展空間。其次，鄉(xiāng)村振興可以很好的吸收鄉(xiāng)村空余的勞動(dòng)力，從而緩解農(nóng)村居民大規(guī)模向城鎮(zhèn)流通的局面。造成這種局面的主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力需要前往城鎮(zhèn)尋找工作機(jī)會(huì)，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村也會(huì)具有更多的工作機(jī)會(huì)和更為廣闊的發(fā)展前景，從而有效緩解農(nóng)村居民大規(guī)模向城鎮(zhèn)流通的局面。
4.2 鄉(xiāng)村振興為城鎮(zhèn)化提供了生態(tài)支撐
當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境情況不容樂觀，各個(gè)地區(qū)都存在著不同程度的生態(tài)環(huán)境問題。而目前在鄉(xiāng)村中垃圾問題最為突出[9]。生態(tài)環(huán)境被破壞，是鄉(xiāng)村居民不愿意在鄉(xiāng)村繼續(xù)居住的一個(gè)原因，只有這一問題被妥善解決，鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善，居民才有意愿留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展至關(guān)重要：首先，從整體生態(tài)環(huán)境來看，城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村都為當(dāng)?shù)爻鞘刑峁┝松鷳B(tài)支撐。振興鄉(xiāng)村生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的必備條件[10]。其次，鄉(xiāng)村振興以首先要最大程度地保持鄉(xiāng)村的原有的自然環(huán)境與文化，在此基礎(chǔ)上開展生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建美麗新鄉(xiāng)村。
4.3 以就近城鎮(zhèn)化為主要模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)
就近城鎮(zhèn)化是指以農(nóng)村人口原住地為中心點(diǎn)，以小城 鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為重要依托，就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。通過這種模式一方面能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，另一方面還能夠增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，吸引農(nóng)民回流，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村就近城鎮(zhèn)化能夠從兩個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村布局進(jìn)行優(yōu)化：一方面是村莊內(nèi)部，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，科學(xué)布點(diǎn)村莊，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，進(jìn)而改善人居環(huán)境，提高資源利用效率;另一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程地帶動(dòng)與輻射作用下，改善城鄉(xiāng)配套功能，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性地優(yōu)化。
5 結(jié)語
綜上所述，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)相互融合，共同促進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，同時(shí)鄉(xiāng)村振興也為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了有效支撐。二者均是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。從新興城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合的角度來說，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在土地利用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及人口遷移方面均有涉及，能夠形成緊密的協(xié)同關(guān)系。
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文章名稱：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合機(jī)制研究
