摘要 在全球氣候變化危機疊加和全球避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機會之窗”迅速縮小的背景下，格拉斯哥氣候大會將在全球氣候治理進程中起到承上啟下的重要作用：通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，完成了《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊的談判，在減緩和適應(yīng)問題上取得了重要進展。格拉斯哥氣候大會將對全球氣候治理理念、方式和路徑產(chǎn)生多維影響，促使全球碳中和理念進一步強化，自上而下全球盤點與自下而上落實進一步融合，首次限煤降碳，促進全球碳市場落地和適應(yīng)融資機制的強化。面對氣候變化的嚴峻影響及全球氣候治理的新形勢，中國要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局：對內(nèi)，爭取如期實現(xiàn)雙碳目標，為推動和引領(lǐng)全球氣候治理奠定更加堅實的內(nèi)部基礎(chǔ);對外，努力推動中美歐綠色伙伴關(guān)系建設(shè)，加強與廣大發(fā)展中國家的綠色伙伴關(guān)系建設(shè)，繼續(xù)堅持多邊主義，在維護以聯(lián)合國為核心的全球氣候制度體系權(quán)威性和合法性的同時，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》內(nèi)外兩條軌道推動全球氣候治理不斷向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞 格拉斯哥氣候大會(COP26) 《格拉斯哥氣候協(xié)議》 《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊全球氣候治理
一、引言
2021 年 10 月 31 日至 11 月 13 日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十六次締約方會議(COP26)在英國格拉斯哥舉行，這次會議是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來全球最大規(guī)模的多邊會議，吸引了近 200 個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和 萬多名代表參會，引起國內(nèi)外社會的廣泛關(guān)注。格拉斯哥氣候大會是在怎樣的背景下召開的，各方為何對其充滿期待，會議取得了哪些成果，這些成果將對全球氣候治理產(chǎn)生了怎樣的影響?作為全球氣候治理領(lǐng)域重要的碳排放大國，中國應(yīng)如何進行戰(zhàn)略選擇?這些都是當前全球氣候治理領(lǐng)域亟須關(guān)注和思考的現(xiàn)實問題。
二、格拉斯哥氣候大會召開的重要背景
2020 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)強調(diào)指出：“我們目前面臨的氣候緊急情況需要立即采取充分行動,這是我們這個時代最普遍、最具威脅性的危機之一……如果我們繼續(xù)沿著目前的道路前進，后果將是毀滅性的。”格拉斯哥氣候大會就是在這種自然和社會雙重維度綜合作用的背景下召開的。
氣候論文范例：熱帶雨林氣候?qū)ι綆X隧道施工的影響
(一)在氣候變化危機疊加的緊要關(guān)頭召開2021 年 月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布了第六次氣候變化評估報告《氣候變化 2021：物理科學(xué)》，該報告被聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱為“人類的紅色代碼”。這份評估報告比以前的評估報告更詳細、更確定地說明，氣候變化和極端事件如何歸因于大氣中人為溫室氣體(GHG)排放的增加?！稓夂蜃兓?2021：物理科學(xué)》顯示：19 世紀以來，人類活動已導(dǎo)致全球溫度比工業(yè)化之前高出 1.1℃，過去四十年的氣溫比 1850 年以來的任何十年都要高，未來二十年，升溫還將持續(xù);氣候變化已經(jīng)以劇烈的方式改變了我們的星球——北極海冰處于 150 多年來的最低水平，海平面上升速度比過去至少 3000 年間的任何時候都要快，冰川退化速度在至少 2000 年來前所未有。①2021 年 10 月 31 日，格拉斯哥氣候大會開幕當天，世界氣象組織(WMO)發(fā)布《2021 年全球氣候狀況臨時報告》，驗證了 IPCC 第六次評估報告的結(jié)論。
《2021 年全球氣候狀況臨時報告》指出：2021 年( 月至月)全球平均氣溫較 185 —1900 年工業(yè)化前的平均水平高出約(1.08±0.13)℃;2020年全球溫室氣體濃度再創(chuàng)新高，二氧化碳、甲烷和氧化亞氮的濃度分別較工業(yè)化前(1750年)高出 149%、262%和 123%，2021 年，這種增長趨勢仍在延續(xù)。②WMO 稱，創(chuàng)紀錄的大氣溫室氣體濃度和累積熱量已將地球推向未知領(lǐng)域，并將產(chǎn)生深遠影響。從海洋深處到山巒之巔，從冰川融化到極端氣候事件頻發(fā)，從全球生態(tài)系統(tǒng)到社區(qū)家庭，全球氣候變化帶來的負面影響已經(jīng)滲透到地球的每個角落，正在將人類推向危險和未知的邊緣。
為了防止全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可扭轉(zhuǎn)的變化和人類可能走向的不可知的邊緣，國際社會必須在應(yīng)對氣候變化問題上采取“雄心勃勃”的舉措，努力扭轉(zhuǎn)全球溫室氣體排放量繼續(xù)上漲的趨勢，推動人類走向凈零排放之路，格拉斯哥氣候大會就是在這種緊要關(guān)頭召開的一次重要會議。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，為期兩周的格拉斯哥氣候大會必須成為人類和地球的一個轉(zhuǎn)折點，是將世界從氣候變化臨界點拉回來的“最后、最好的機會”③。
(二)在避免災(zāi)難性影響的“機會之窗”迅速縮小的背景下召開2021 年 10 月，國際能源署(IEA)發(fā)布的《2021 年世界能源展望》顯示， 2021 年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量可能增加 12 億噸，從而抵消了 2020 年因新冠肺炎疫情影響而減少的排放量的三分之二，2021 年成為有史以來二氧化碳排放量增幅第二高的年份，僅次于 2019 年。
①與此相對應(yīng)，2021 年 10 月 27 日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布《2021年排放差距報告》，直接提出警告：按照目前的減排計劃，世界將進入“到本世紀末升溫至少 2.7℃”的災(zāi)難性軌道?！豆s》秘書處發(fā)布的《<巴黎協(xié)定>框架下國家自主貢獻(NDC)綜合分析報告》顯示，按照各國目前的承諾，到 2030 年，全球排放量仍將比 1990 年高 59.3 ，比 2010 年高 16.3%，比 2019 年高 5.0%，為了將全球變暖限制在 ℃以下，到 2030 年，二氧化碳排放量需要在 2010 年的基礎(chǔ)上降低約 25%，并在 2070 年左右達到凈零;若要達到1.5℃的溫控目標并避免氣候變化帶來的最糟糕后果，到 2030 年全球排放量必須減少 45%，在 2050 年左右達到凈零。
?、谀壳?，全球經(jīng)濟增長受新冠肺炎疫情影響而有所放緩，隨著經(jīng)濟的恢復(fù)，全球溫室氣體排放必將出現(xiàn)一定程度的反彈。如果不加大世界各國的減排力度，全球?qū)崿F(xiàn) 2℃溫控目標的機會將大大縮小，避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機會之窗”也在迅速變小。在這種背景下，格拉斯哥氣候大會的召開在全球政治層面強化了這種緊迫性，并在最高層面開展政治動員，促使各方投入更大的努力，為避免災(zāi)難性的影響加強合作，鞏固發(fā)達國家與發(fā)展中國家的政治信任，具有非常關(guān)鍵的意義。
(三)在全球氣候治理邁向后 2020 時代的關(guān)鍵時刻
召開在《京都議定書》之后，2015 年達成的《巴黎協(xié)定》是規(guī)劃 2020 年以后全球氣候行動的最重要協(xié)定，為全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排，就全球溫控目標達成共識——將全球增溫幅度控制在工業(yè)革命前水平的 2℃以內(nèi)，并盡最大努力控制在 1.5℃以內(nèi)。為實現(xiàn)這一目標，各締約方定期提出國家自主貢獻減排承諾，每隔五年進行一次進展評估，確定下一步的減排行動。
2016 年 11 月 日，《巴黎協(xié)定》生效，各國就如何落實《巴黎協(xié)定》的條款擬定了一本手冊——《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊，該手冊的絕大多數(shù)內(nèi)容于 2018 年在波蘭卡托維茲氣候大會(COP24)中基本完成談判，只有第 條(關(guān)于國際碳交易機制)因涉及復(fù)雜的實施細節(jié)而沒有完成談判，2019 年的西班牙馬德里氣候大會(COP25)也未能就該條款取得突破。
于是，第 條便成為全面落實《巴黎協(xié)定》的核心遺留問題，事關(guān)《巴黎協(xié)定》能否順利實施，也是影響 2020 年以后全球氣候治理的關(guān)鍵議題。格拉斯哥氣候大會是《巴黎協(xié)定》進入實施階段首次召開的氣候大會，與會各方回顧、評估 2015 年《巴黎協(xié)定》簽署之后所取得的進展，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并督促各締約方完成《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊的談判，推動全球氣候治理進入全面履約的新時期。
如果說巴黎氣候大會礪沙而成的“珍珠”是達成具有法律效力的承諾，格拉斯哥氣候大會的“擎天柱”則是行動。這意味著，如果格拉斯哥氣候大會不能完成規(guī)則手冊的談判，《巴黎協(xié)定》將因無法實施而淪為一紙空文。由此可見，格拉斯哥氣候大會成為《公約》框架下全球氣候治理進程全面邁向《巴黎協(xié)定》溫控目標之路的關(guān)鍵會議，同時，也是各方構(gòu)建公正合理、合作共贏的全球生態(tài)治理體系并推動全球氣候治理進入后 2020 時代的重要契機。
三、格拉斯哥氣候大會(COP26)取得的主要成果
與以往的全球氣候大會一樣，格拉斯哥氣候大會仍然是一場博弈與妥協(xié)并存的會議，雖然國際社會對此次會議的評價褒貶不一，但是從積極的角度來看，它取得的成果和進展非常值得肯定。格拉斯哥氣候大會就《公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的落實和治理事項通過了 50 多項決議，其中， 號決議是《格拉斯哥氣候協(xié)議》。該協(xié)議重申堅持多邊主義，強調(diào)了氣候危機的緊迫性，對減緩、適應(yīng)與適應(yīng)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)等諸多事項進行了具體安排。
(一)通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》《格拉斯哥氣候協(xié)議》是格拉斯哥氣候大會通過的主要法律文件，該文件匯集了各締約方正式談判商定的內(nèi)容，為后 2020 時代全球氣候治理奠定了重要的基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在五方面。
第一，明確承認增溫 1.5℃及以上的氣候變化影響的嚴重程度，決心努力實現(xiàn) 1.5℃的溫控目標。根據(jù) IPCC 的評估報告，要實現(xiàn) 1.5℃的溫控目標，需要快速、深入和持續(xù)的減排，包括到 2030 年，比 2010 年減少二氧化碳排放 45%等。《格拉斯哥氣候協(xié)議》對 1.5℃溫控目標的強調(diào)是迄今全球氣候談判中對此目標重要性最有力的承認。
第二，《格拉斯哥氣候協(xié)議》注意到，盡管各國制定并提交了國家自主貢獻，但是全球的排放量與 2010 年相比仍上升了 10%以上。因此，《格拉斯哥氣候協(xié)議》制定了一項工作計劃以提振雄心，要求所有國家重新審視其國家自主貢獻，以確保它們在 2022 年底前與《巴黎協(xié)定》提出的溫控目標保持一致，并且每年召開一次高級別部長級會議，討論 2030 年前的氣候雄心。
第三，呼吁各締約方加快技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和傳播，并制定相應(yīng)的政策，向低排放能源系統(tǒng)過渡，努力逐步減少有增無減的煤電和低效的化石燃料補貼。這是全球氣候談判 30 年來首次在正式法律文件中特別提到要減少煤炭的使用，向全球發(fā)出了清晰的信號。
第四，首次明確承認，向發(fā)展中國家承諾的到 2020 年提供 1000 億美元的融資目標尚未實現(xiàn)，強調(diào)國際社會要在2025 年之前實現(xiàn)這一目標，然后進一步提供實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所需的融資，并開始討論 2025 年后的融資目標。
第五，明確承認損失和損害問題的重要性以及擴大應(yīng)對行動和支持的迫切需要，包括通過圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)(the Santiago Networ )的運作(和資助)來提供技術(shù)援助。同時，《格拉斯哥氣候協(xié)議》還發(fā)起了格拉斯哥對話，締約方、民間社會和技術(shù)人員將聚集在一起，討論如何增加用于損失和損害的資金，有需要的締約方如何獲得這些資金。
四、格拉斯哥氣候大會(COP26)對全球氣候治理的多維影響
格拉斯哥氣候大會是在全球氣候變化危機疊加、全球避免氣候變化災(zāi)難性影響的“機會之窗”迅速縮小的背景下召開的一次承上啟下的重要會議，會議成果無疑將進一步加強國際社會對氣候變化問題的關(guān)注，持續(xù)推動全球氣候治理從承諾變成行動，對全球氣候治理的理念、方式和路徑都將產(chǎn)生非常重要的影響。
(一)促使全球碳中和理念進一步強化早在格拉斯哥會議召開之前，歐盟、中國、美國等主要世界大國(集團)已經(jīng)提出了各自的碳中和目標或凈零排放目標。歐盟把“氣候中和”目標納入 2019 年 12 月發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》(EGD)，并在 2021 年 月正式通過了《歐洲氣候法》，將 2050 年實現(xiàn)氣候中和的目標寫入法律。2020 年 月 22 日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上明確提出，中國力爭于 2030 年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和。美國總統(tǒng)拜登在競選期間就提出實現(xiàn)凈零排放的目標。
2021 年 1 月 27 日，拜登發(fā)布“關(guān)于在國內(nèi)和國外應(yīng)對氣候危機”的行政命令，明確提出美國經(jīng)濟將在 2050 年前實現(xiàn)凈零排放。①格拉斯哥氣候大會的召開進一步擴大了確立碳中和目標的締約方的數(shù)量，提高了全球總體減排力度，讓各國的目標在實施時具有更強的外在規(guī)制性。截至 2022 年 3 月，已有 136 個締約方和 234 個城市提出或正在商討碳中和目標，覆蓋全球 GDP(按購買力平價計算)的 90%，全球人口的 85%。②可以說，在全球氣候治理進程中，格拉斯哥氣候大會第一次以會議文本的形式正式對全球經(jīng)濟發(fā)展的碳中和目標提出明確要求，這無疑會大大增強世界各國努力實施碳中和目標或凈零排放目標的外在驅(qū)動力，促使碳中和或凈零排放成為全球氣候治理的重要指導(dǎo)理念。
(二)促使自上而下盤點與自下而上落實進一步融合國際氣候談判一開始，《公約》確定的最終目標就是“將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個能夠防止危險的人為干擾氣候系統(tǒng)的水平”。這個目標應(yīng)在足夠的時間框架內(nèi)實現(xiàn)，使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)不受威脅，并使經(jīng)濟發(fā)展能夠以可持續(xù)的方式進行。③
2015 年達成的《巴黎協(xié)定》把該目標具體化，即“將全球平均氣溫上升幅度控制在遠低于工業(yè)化前水平 2℃以下，并努力將氣溫上升幅度限制在工業(yè)化前水平 1.5℃以下”④，并確立了治理機制，將自下而上的國家自主貢獻與自上而下的定期全球盤點棘輪機制結(jié)合起來。后巴黎時代，全球氣候治理的成效很大程度上取決于該機制所包含的兩種行動之間的融合程度。棘輪機制是《巴黎協(xié)定》的核心理念，本質(zhì)上要求各國定期更新國家自主貢獻，通過自下而上的減排目標的不斷提升來推動全球氣候治理目標的實現(xiàn)。
在格拉斯哥氣候大會召開之前，許多國家就提交了新的、更加雄心勃勃的國家自主貢獻。截至 2021 年 10 月中旬，有 116 個國家提交了新的或更新的國家自主貢獻。盡管從減排量來看，更新目標與 1.5℃溫控目標的減排要求還存在很大差距，⑤但從機制運行來看，這樣的進展表明《巴黎協(xié)定》的棘輪機制已經(jīng)開始發(fā)揮效力?！陡窭垢鐨夂騾f(xié)議》的一大成功之處就是維持了將全球升溫幅度控制在 1.5℃以內(nèi)這一雄心勃勃的目標，并且吸納了發(fā)展中國家要求更新國家自主貢獻的要求，這更加凸顯了自上而下的約束性機制和要求的作用。
五、全球氣候治理新形勢下中國的戰(zhàn)略選擇
格拉斯哥氣候大會已經(jīng)將世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展納入碳中和(凈零排放)的發(fā)展框架中，對此，中國有重要貢獻并發(fā)揮了積極的推動作用，是全球碳中和潮流的關(guān)鍵力量。實現(xiàn)碳中和，不僅是中國為積極應(yīng)對全球氣候變化的莊嚴承諾，也是積極推動生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的必然要求。盡管目前還有很多不盡如人意之處，但是從全球氣候治理的整個歷史進程來看，格拉斯哥氣候大會無疑取得了積極的預(yù)期成果，完成《巴黎協(xié)定》的最后談判，預(yù)示著全球氣候治理的“行動轉(zhuǎn)向”已經(jīng)開始，④進入全面實施的新階段。面對全球氣候變化的嚴峻形勢及全球氣候治理的新進展，中國要站在構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，為推動全球氣候治理后 2020 時代的全面行動轉(zhuǎn)向做出更加積極的貢獻。
六、結(jié)語
格拉斯哥氣候大會的召開及取得的重要成果標志著全球應(yīng)對氣候變化的努力又向前邁出了關(guān)鍵一步。雖然在一些關(guān)鍵問題上，格拉斯哥氣候大會仍然沒有達到國際社會的預(yù)期目標，但從全球氣候治理的歷史進程來看，尤其是在“新冠肺炎疫情全球大流行加速國際格局演變，世界進入動蕩變革期”①的大背景下，格拉斯哥氣候大會取得的進展和成果應(yīng)當?shù)玫匠浞挚隙ā?
當然，這些成果和進展不僅需要在未來一年中繼續(xù)消化和完善,而且還需要后續(xù)的行動加以落實。行動重于一切，無論具有何種意義，承諾和理念只有在指導(dǎo)人類行動的實踐中才能真正彰顯價值。全球氣候變化正在加劇，2021 年 月發(fā)布的 IPCC 第六次評估報告《氣候變化 2021：物理科學(xué)》又一次為人類敲響了警鐘，全世界必須立即采取更加有力的行動才能從根本上避免氣候變化的災(zāi)難性影響。面對全球氣候治理的嚴峻形勢，中國要站在構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略高度，充分利用《格拉斯哥氣候協(xié)議》全面完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判的有利條件，積極推動全球氣候治理真正進入行動和力度并重的新階段。
作者：肖蘭蘭 孫曉鳳
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